根據(jù)廣東惠州市發(fā)改局、經(jīng)信局印發(fā)的《關(guān)于惠州市節(jié)能工作三年行動計劃（2018－2020年）》，將加強煤炭清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電；鼓勵利用可再生能源、天然氣、風(fēng)電、太陽能等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展抽水蓄能發(fā)電和天然氣發(fā)電，協(xié)調(diào)推進風(fēng)電開發(fā)，推動太陽能多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。到2020年，全市煤炭消費總量力爭控制在省下達的目標范圍內(nèi)。

惠州市節(jié)能工作三年行動計劃（2018－2020年）（送審稿）

一、總體要求和目標

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能約束性目標，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

（二）主要目標。節(jié)能管理措施進一步落實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到2020年，全市能源消費總量力爭控制在3250萬噸標準煤以內(nèi)，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（按剔除中?；轃挾陧椖亢怂悖┝幈?015年下降16％。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

（三）加強項目準入管理，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺惠州市招商項目遴選辦法，規(guī)范項目遴選工作程序，促進資源要素優(yōu)化配置和集約利用。建立健全新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，從嚴控制單位增加值能耗高于本地本行業(yè)平均水平的項目。引進更多高端、新型電子信息產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有核心競爭力的先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)集群。不斷完善石化產(chǎn)業(yè)招商圖譜，做長做精石化中下游的新材料、精細化工產(chǎn)業(yè)，逐步提高石化產(chǎn)業(yè)能源產(chǎn)出效率，打造世界級的綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，高技術(shù)制造業(yè)增加值、先進制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達65％和43％。（牽頭單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局，各縣區(qū)人民政府，參加單位：市科技局、商務(wù)局、統(tǒng)計局等。各項工作各縣區(qū)均應(yīng)參與，以下將不一一例舉）

（四）加強煤炭消費減量控制，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強煤炭清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電；鼓勵利用可再生能源、天然氣、風(fēng)電、太陽能等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展抽水蓄能發(fā)電和天然氣發(fā)電，協(xié)調(diào)推進風(fēng)電開發(fā)，推動太陽能多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。到2020年，全市煤炭消費總量力爭控制在省下達的目標范圍內(nèi)。（牽頭單位：市發(fā)改局，參加單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等）

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，對電力、鋼鐵、建材、化工、石油石化、印染、造紙、制革、染料、電鍍等行業(yè)中，依法依規(guī)有序退出環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能。全面清理整治“散、亂、污”企業(yè)，列出清單，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。通過關(guān)停退出每年騰出1萬噸標準煤左右的能耗空間。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局，參加單位：市科技局、財政局、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等）

三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

（六）加強工業(yè)及重點單位節(jié)能。一是開展重點用能單位“百千萬”行動，印發(fā)惠州市重點用能單位“百千萬”行動方案，對重點用能單位進行目標責(zé)任評價考核。督促重點用能單位圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責(zé)人等制度。二是加快推進重點用能單位建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，進一步提高企業(yè)能源管理中心數(shù)據(jù)對接質(zhì)量，提升能源管理精細化水平。三是組織實施能源審計，對重點用能單位的能源審計報告進行審核，指導(dǎo)和督促重點用能單位落實節(jié)能措施，實施節(jié)能技術(shù)改造。通過改造每年挖掘4萬噸標準煤左右的節(jié)能潛力。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局，參加單位：市財政局、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等）

（七）強化建筑節(jié)能。一是發(fā)展綠色建筑。推行綠色建筑建設(shè)標準，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑，新建建筑設(shè)計階段、施工階段節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到100％。二是加強可再生能源建筑應(yīng)用。推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電，推進利用太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。三是做好既有建筑節(jié)能改造。完善能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗監(jiān)測平臺建設(shè)工作，推動節(jié)能改造與運行管理，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。四是扎實推進“禁實限粘”、“混凝土禁現(xiàn)”和“砂漿禁現(xiàn)”工作，繼續(xù)推廣散裝水泥。（牽頭單位：市住建局，參加單位：市發(fā)改局、機關(guān)事務(wù)管理局、公用事業(yè)管理局等）

（八）促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重。促進交通用能清潔化，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，提高交通運輸工具能效水平。合理配置公共交通資源，加速淘汰老舊汽車。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統(tǒng)。到2020年，全市新能源公交車占全市公交車的比重達100％。（負責(zé)單位：市交通運輸局，參加單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、環(huán)保局、公用事業(yè)局等）

（九）推動商貿(mào)流通和民用節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。推進綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標準。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。（牽頭單位：市商務(wù)局、旅游局，參加單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、機關(guān)事務(wù)管理局等）

（十）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源，鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，參加單位：市發(fā)改局、科技局、住建局、商務(wù)局等）

（十一）加強公共機構(gòu)節(jié)能。公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。2020年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2017年降低4％和0．5％。推動公共機構(gòu)建立能耗基準和公開能源資源消費信息。積極開展公共機構(gòu)節(jié)能試點示范創(chuàng)建，三年創(chuàng)建5家國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和1家能效領(lǐng)跑者。公共機構(gòu)率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。公共機構(gòu)率先使用太陽能、地?zé)崮堋⒖諝饽艿惹鍧嵞茉?。（牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)管理局，參加單位：市發(fā)改局、住建局、交通運輸局等）

（十二）強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信局，參加單位：市發(fā)改局、住建局、環(huán)保局、機關(guān)事務(wù)管理局等）

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十三）推進清潔循環(huán)發(fā)展。積極申報省級循環(huán)化改造試點園區(qū)，按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快園區(qū)循環(huán)化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。鼓勵企業(yè)積極申報國家綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造相關(guān)試點示范，支持國家綠色制造系統(tǒng)集成項目建設(shè)。組織實施惠州市“十三五”綠色清潔生產(chǎn)工作推行計劃，每年推進100家以上企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，提高資源、能源利用效率。（牽頭單位：市經(jīng)信局，參加單位：市發(fā)改局、商務(wù)局、環(huán)保局等）

（十四）促進資源循環(huán)利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設(shè)施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物，推動工業(yè)固體廢棄物綜合利用，推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用。（牽頭單位：市經(jīng)信局、環(huán)衛(wèi)局、農(nóng)業(yè)局，參加單位：市發(fā)改局、科技局、住建局、環(huán)保局、林業(yè)局、商務(wù)局等）

（十五）推進節(jié)水型社會建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加強節(jié)水型單位創(chuàng)建，加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。到2020年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降27％。（牽頭單位：市水務(wù)局、機關(guān)事務(wù)管理局，參加單位：市經(jīng)信局、住建局、農(nóng)業(yè)局、公用事業(yè)局等）

五、加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（十六）加快節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣。在相關(guān)科技計劃和專項中，加大對節(jié)能科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。（牽頭單位：市科技局，參加單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、機關(guān)事務(wù)管理局等）

（十七）加快節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成推廣應(yīng)用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱／制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局，參加單位：市科技局、財政局、住建局、質(zhì)監(jiān)局、機關(guān)事務(wù)管理局等）

六、完善節(jié)能支持政策

（十八）完善價格收費政策。嚴格落實水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。按照國家、省的要求，完善居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。在國家和省規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。實行超定額用水累進加價制度。（牽頭單位：市發(fā)改局、財政局，參加單位：市經(jīng)信局、住建局、水務(wù)局、惠州供電局等）

（十九）落實財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能重點項目、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能重點項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。按照《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市經(jīng)信局、財政局、稅務(wù)局，參加單位：市發(fā)改局、環(huán)保局、住建局、國資委、機關(guān)事務(wù)管理局等）

（二十）推進綠色金融發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能重點項目給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持。鼓勵金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資。（牽頭單位：人民銀行惠州市中心支行、市財政局，參加單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、金融工作局、銀監(jiān)局等）

七、推廣節(jié)能市場化機制

（二十一）配合省做好市場化交易機制工作。配合省探索建立用能權(quán)、碳排放權(quán)交易以及創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，支持培育和發(fā)展交易市場。配合省建立用能權(quán)有償使用和交易制度，積極支持省開展用能權(quán)交易試點。（牽頭單位：市發(fā)改局，參加單位：市財政局、環(huán)保局等）

（二十二）推行合同能源管理。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，加大對合同能源管理的支持力度，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。政府機關(guān)及公共機構(gòu)帶頭推行合同能源管理。（牽頭單位：市經(jīng)信局、機關(guān)事務(wù)管理局，參加單位：市發(fā)改局、住建局、金融工作局、銀監(jiān)局、稅務(wù)局、人民銀行惠州市中心支行等）

（二十三）強化能效標識管理。加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證宣傳力度。加強標識、認證質(zhì)量的監(jiān)管。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進能源管理體系認證。開展綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等第三方認證評價。開展能效、水效對標，推動企業(yè)技術(shù)進步，促進能效水平快速提升。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局，參加單位：市住建局、水務(wù)局、商務(wù)局、旅游局等）

（二十四）加強電力需求側(cè)管理。電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電上網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。完善有序用電方案，將電力資源向單位用電工業(yè)增加值和單位用電稅收排名靠前的企業(yè)優(yōu)先保障。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局，惠州供電局，參加單位：市財政局等）

八、落實節(jié)能目標責(zé)任

（二十五）合理分解能耗雙控指標。實施能源消耗總量和強度雙控，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市能耗雙控目標合理分解到各縣（區(qū)）、各企業(yè)。各縣（區(qū)）要將市下達的能耗雙控指標層層分解落實，明確有關(guān)部門、重點用能單位的責(zé)任，加強用能預(yù)算管理。（牽頭單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、統(tǒng)計局）

（二十六）加強能耗計量、統(tǒng)計和監(jiān)測。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。（牽頭單位：市經(jīng)信局、統(tǒng)計局，參加單位：市住建局、交通運輸局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、機關(guān)事務(wù)管理局等）

（二十七）加強目標責(zé)任評價考核。各（縣）區(qū)人民政府每年要向市人民政府報告能耗雙控目標完成情況，市有關(guān)部門每年要向市人民政府報告節(jié)能措施落實情況。完善節(jié)能考核指標體系，市人民政府每年組織開展各縣（區(qū)）人民政府節(jié)能考核并公告考核結(jié)果。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能目標完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理。對未完成能耗強度降低目標的縣級人民政府實行問責(zé)，對未完成能耗總量控制目標任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、統(tǒng)計局，參加單位：市住建局、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、旅游局、機關(guān)事務(wù)管理局等）

九、加強能耗分析和預(yù)警調(diào)控

（二十八）加強能耗預(yù)測分析。加強節(jié)能形勢分析，按季度組織開展節(jié)能形勢分析并上報節(jié)能形勢分析報告。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、統(tǒng)計局，參加單位：市住建局、交通運輸局、商務(wù)局、旅游局、機關(guān)事務(wù)管理局等）

（二十九）實施能耗預(yù)警調(diào)控。結(jié)合本地實際，按照“有保有壓”方式制定能耗預(yù)警調(diào)控方案。根據(jù)能耗預(yù)測預(yù)警情況適時啟動能耗預(yù)警調(diào)控措施。一是實施停產(chǎn)措施。對單位產(chǎn)品能耗（電耗）超過能耗限額（標準）的企業(yè)，上年度節(jié)能目標責(zé)任考核為“未完成”等級的用能企業(yè)，使用國家明令淘汰用能設(shè)備（工藝）的企業(yè)，固定資產(chǎn)投資項目未經(jīng)節(jié)能評估審查或?qū)彶槲打炇占膀炇詹缓细竦钠髽I(yè)，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中“淘汰類”企業(yè)，未達到能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標準要求的企業(yè)等，一律實施停產(chǎn)措施。二是實施限產(chǎn)措施。對能源消費總量大且單位增加值能耗高于本地平均水平的企業(yè)，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中“限制類”企業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，“散、亂、污”企業(yè)，上年度節(jié)能目標責(zé)任考核為“基本完成”等級的用能企業(yè)等，視情實施限產(chǎn)措施。三是控制社會用能。停開黨政機關(guān)事業(yè)單位等公共機構(gòu)部分電梯、空調(diào)，關(guān)停公共區(qū)域部分照明；控制縮短大型賓館飯店、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)、公用設(shè)施、建筑物裝飾性景觀燈照明時間。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、統(tǒng)計局，參加單位：市住建局、交通運輸局、商務(wù)局、旅游局、機關(guān)事務(wù)管理局、公用事業(yè)管理局、惠州供電局等）

十、加強督促檢查

（三十）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把能源消費總量、污染物排放總量指標作為能評、環(huán)評審批的前置條件，對年度節(jié)能減排目標未完成、重點項目未按目標責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行能評、環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。 （牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局，參加單位：市水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、金融工作局、銀監(jiān)局、惠州供電局等）

（三十一）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，納入信用信息共享平臺，實施失信懲戒。對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、市保局，參加單位：市住建局、交通運輸局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、機關(guān)事務(wù)管理局等）

（三十二）提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強政府節(jié)能管理和服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)和節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，完善節(jié)能管理機構(gòu)，充實節(jié)能管理人員。進一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，加強核查管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。（牽頭單位：市經(jīng)信局、統(tǒng)計局、人社局，參加單位：市發(fā)改局、住建局、交通運輸局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、機關(guān)事務(wù)管理局等）

十一、動員全社會參與節(jié)能減排

（三十三）推行綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費。引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。提倡減少夏冬兩季空調(diào)使用，控制建筑室內(nèi)溫度。（牽頭單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局，參加單位：市財政局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、商務(wù)局、旅游局、機關(guān)事務(wù)管理局，市總工會、團市委、市婦聯(lián)等）

（三十四）倡導(dǎo)全民參與。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新興媒體，加大宣傳力度，深入宣傳節(jié)能低碳理念和知識。開展節(jié)能減排低碳公益宣傳，開設(shè)專欄宣傳節(jié)能低碳技術(shù)，展示節(jié)能知識，倡導(dǎo)節(jié)約意識，營造良好輿論氛圍。加強日常節(jié)能宣傳教育，組織好節(jié)能宣傳月、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動。深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。發(fā)展節(jié)能公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。（牽頭單位：市委宣傳部，市發(fā)改局、經(jīng)信局，參加單位：市教育局、科技局、財政局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、文廣新局、國資委、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、機關(guān)事務(wù)管理局，惠州報業(yè)傳媒集團，惠州廣電傳媒集團，市總工會、團市委、市婦聯(lián)等）

（三十五）政府機關(guān)帶頭節(jié)能。各級人民政府機關(guān)要將節(jié)能作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能的表率。（牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)管理局）

（三十六）強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，宣傳報道節(jié)能先進典型、經(jīng)驗和做法。加強社會監(jiān)督，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。（牽頭單位：市委宣傳部，市發(fā)改局、經(jīng)信局，參加單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)等）