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能源監(jiān)管效能持續(xù)提升 促進綠色低碳轉型

經濟日報發(fā)布時間:2023-11-22 09:08:54  作者:王軼辰

  11月16日,第六屆亞太能源監(jiān)管論壇在深圳舉辦。國家能源局在論壇期間發(fā)布《中國能源監(jiān)管探索與實踐報告》(以下簡稱“報告”),首次對我國能源監(jiān)管理念進行系統闡釋。報告顯示,能源監(jiān)管在保障能源安全、支撐綠色轉型、推動市場建設、增進民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用,已經成為我國能源治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

  保障能源安全供應

  近年來,我國圍繞能源安全,綜合運用各類監(jiān)管手段,監(jiān)督重大規(guī)劃、項目落地,推動能源政策有效執(zhí)行。有效發(fā)揮市場機制保供穩(wěn)價作用,保障電力系統安全穩(wěn)定運行。

  2016年以前,東北電網低谷調峰十分困難,新能源棄電率超過20%,春節(jié)期間26家火電廠單機供熱,電網、熱網運行存在風險。為保障電力系統安全穩(wěn)定運行,東北區(qū)域建立了電力輔助服務市場,有效緩解了熱電矛盾,2018年起完全消除冬季單機供熱隱患。

  2022年,貴州燃煤機組由于煤質差、長周期運行導致機組非計劃停運和出力受限情況增加。貴州能源監(jiān)管辦強化并網運行考核與輔助服務補償機制約束激勵作用,促進發(fā)電企業(yè)加強機組運維,挖掘頂峰能力。2023年1月至8月貴州月均非停容量同比下降34.3%,有效提升了電力保供能力。

  在保障能源安全的基礎上,能源監(jiān)管緊緊圍繞人民群眾用能需求,采取更多惠民生暖民心的務實舉措,深入優(yōu)化用電營商環(huán)境。

  浙江省嘉興市不斷探索服務新模式。國網嘉興供電公司營銷專職吳佳介紹,“今年公司成立重點工程推進辦,強化政企信息共享,結合市域重大項目布局、發(fā)展規(guī)劃和用電需求趨勢,主動提升區(qū)域電力配套供給能力,為區(qū)域高質量發(fā)展提供強勁電源支撐”。

  報告顯示,繼2015年全面解決無電人口用電問題后,2020年縣級行政區(qū)全部通大電網,大電網覆蓋范圍內村村通動力電后,于2022年在全國范圍內基本實現辦電“三零”“三省”服務,累計為用戶節(jié)省辦電投資超過2000億元。

  國家能源局局長章建華表示,能源監(jiān)管將緊緊抓住群眾最關心最直接最現實的問題,持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境,切實解決群眾用能方面的急難愁盼問題,加快推動能源從“基礎服務”向“優(yōu)質服務”升級。

  促進綠色低碳轉型

  近年來,我國可再生能源裝機規(guī)??焖僭鲩L。在新能源進入大規(guī)模、高質量發(fā)展階段的背景下,亟需通過市場機制創(chuàng)新,推動能源電力生產方式綠色轉型。

  為助力新能源消納,華東能源監(jiān)管局建立健全華東區(qū)域內綠電交易規(guī)則,明確綠電交易價格由發(fā)電企業(yè)與電力用戶或售電公司通過市場化方式形成。積極銜接區(qū)域內外綠電資源,推動擴大跨省綠電交易規(guī)模。2023年1月至9月,長三角區(qū)域共有2382家企業(yè)購買可溯源綠電交易電量108.8億千瓦時,是上年同期的4倍。

  10月23日,浙江東尼電子股份有限公司通過購買115萬千瓦時的綠電,抵消896噸二氧化碳排放量,將成功實現碳效等級“降級”。

  湖州將綠電交易納入企業(yè)碳效評價體系。“企業(yè)只需登錄綠電交易APP‘e交易’電力交易平臺,就能在線購買新能源電量。”國網湖州供電公司市場營銷部副主任蔣鐘介紹,企業(yè)憑借綠色電力交易憑證上報電力部門,經過核算即可抵扣相應的碳排放量。綠電交易不僅讓用能企業(yè)多了一個減排路徑,持“綠證”的外向型企業(yè)也更具國際競爭力。

  “在新能源進入大規(guī)模發(fā)展的背景下,我國通過市場機制創(chuàng)新,助力新型能源體系建設和‘雙碳’目標實現。”國家能源局市場監(jiān)管司司長宋宏坤透露,2022年新能源市場化交易電量已達3465億千瓦時,占新能源總發(fā)電量的38.4%,較2020年提高14個百分點。綠電綠證交易規(guī)模穩(wěn)步擴大,截至今年10月底,已累計達成綠電交易電量878億千瓦時,核發(fā)綠證1.48億個。

  章建華強調,能源監(jiān)管將更加聚焦能源綠色低碳轉型,積極推動新型電力系統建設,促進能源綠色生產和消費,推動建設多元清潔的能源供應體系。建立適應新型電力系統的市場機制,健全調節(jié)性、支撐性資源價格機制,多措并舉推動能源綠色清潔發(fā)展。

  建立統一電力市場

  發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、還原電力的商品屬性是我國能源監(jiān)管的重要目標。

  宋宏坤介紹,隨著電力體制改革不斷深化,我國電力市場交易規(guī)模逐步擴大。今年1月至10月,全國市場化交易電量達到4.66萬億千瓦時,同比增長8%,占全社會用電量比重達61.3%。在交易機構注冊的主體數量由2016年的4.2萬家增長至目前的70.8萬家,市場活力有效激發(fā)。

  在市場交易機制方面,報告顯示,煤電、氣電、核電、可再生能源發(fā)電有序參與市場交易,市場經營主體擴大到虛擬電廠、獨立儲能等新型主體。全面放開燃煤發(fā)電上網電價、全面取消工商業(yè)電力用戶目錄銷售電價,實現了公益性以外的發(fā)電、售電價格全部由市場形成。綜合發(fā)揮跨省區(qū)交易、省間現貨交易、輔助服務市場作用,健全適應新能源特性、保障新能源消納的市場機制。

  同時,逐步建立起以中長期交易為“壓艙石”、現貨交易為“風向標”、輔助服務市場為“調節(jié)器”的多層次電力市場體系。第一批6個現貨市場地區(qū)完成長周期結算試運行,電力輔助服務市場年均挖掘調節(jié)能力超1.2億千瓦,每年促進清潔能源增發(fā)電量超1200億千瓦時。

  “能源監(jiān)管將更加聚焦能源資源更大范圍優(yōu)化配置。”章建華表示,要開展全國統一電力市場發(fā)展規(guī)劃,統一市場基礎規(guī)則制度,增強規(guī)則的剛性約束,及時制止和糾正擾亂市場秩序行為,推動加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。(經濟日報記者 王軼辰)


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