3月15日，中央財經委員會第九次會議提出，“碳中和是黨中央重大戰(zhàn)略決策，是廣泛深刻的經濟社會系統性變革，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。”
近日，中國人民大學應用經濟學院院長鄭新業(yè)教授圍繞如何實現“碳達峰、碳中和”目標接受了eo記者專訪。
戳下面視頻，看鄭新業(yè)教授如何從預期管理、國家治理能力和全球系統性思維等角度，解讀“雙碳”目標提出的重大意義，并給出實現這一目標的路徑建議。
在鄭新業(yè)看來，在系統思維下，碳達峰與碳中和無法靠單一國家實現，多邊機構、國際組織都應當在G20框架之下，讓全世界借此機會實現綠色復蘇;WTO應當在改革過程中支持對綠色產品政府補貼懲罰的豁免;我國的外事、商務、財稅、發(fā)改等部門，需要緩解碳中和進程加速給市場主體帶來的沖擊，這不僅關系到中國企業(yè)的國際競爭力，還將影響到高碳產業(yè)的全球再配置。
增量碳排放權應留給最不發(fā)達國家
“碳排放與時空無關。‘碳’的問題，是天然的國際問題、全球問題。中國在努力實現碳中和目標的過程中，一定要聯合國際上志同道合的其他國家共同應對。”鄭新業(yè)告訴eo。
鄭新業(yè)解釋，碳科學會引發(fā)兩個碳政策相關問題，一是公平，另一個是效率。
一方面，由于全球碳排放空間有限，不少先發(fā)國家已經占據大量碳排放空間，后進國家是否還有碳排放空間，這涉及到公平;另一方面，如果全世界無法共同行動，則可能導致高碳產業(yè)的全球再配置，從而帶來全球碳排放總量不降反增，這事關效率。這兩個問題都有賴于全球各國協同應對。
鄭新業(yè)表示，運用人類命運共同體的思維方式，不僅要關注碳排放量增加對地球極端氣候的影響，還要意識到，發(fā)達國家、發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家這三類主體現階段的不同處境和相應責任。發(fā)達國家和發(fā)展中國家有自己的任務，也需要關心最不發(fā)達國家的出路問題。
“最不發(fā)達國家目前沒有解決碳排放問題的能力，但有發(fā)展的權利，應當在聯合國可持續(xù)發(fā)展框架下，將增量碳排放權限留給最不發(fā)達國家。”鄭新業(yè)說，“國際組織、多邊開發(fā)銀行應該允許最不發(fā)達國家在未來的20年里，仍有權利進行碳排放，直到達到人均歷史累積碳排放的全球標準。”
多邊機構應推動融資項目實現碳中和
鄭新業(yè)談到國際機構融資過程中的碳中和問題時表示，亞投行有26個創(chuàng)始成員國，在融資項目建設過程中，將會產生一定程度的二氧化碳排放，跨國多邊機構本身有責任推進融合項目的碳中和。
與項目所在的欠發(fā)達國家相比，跨國多邊機構具備更專業(yè)的知識、更好的調動資源的能力來完成這項工作，在對項目的全生命周期管理中就可以實現碳中和。鄭新業(yè)建議兼顧發(fā)展權和碳爭議問題，同時要意識到技術演進對于未來推進碳中和的作用。
他還建議，類似國際貨幣基金組織(IMF)這樣的多邊機構需要考慮通過綠色項目建設推動全球經濟復蘇，否則會導致全球綠色項目建設陷入“囚徒困境”，從而挫傷不少國家對于推進綠色項目的積極性。
此外，鄭新業(yè)還提到，WTO的改革需要就支持應對氣候變化達成共識，對于為應對氣候變化做出努力的國家、企業(yè)進行一定的豁免，不能讓一些國家和地區(qū)一邊積極應對氣候變化，一邊受到懲罰，對中國光伏組件等綠色產品的“反傾銷”就屬于不合理的懲罰。涉及國際貿易規(guī)則和多邊關系的問題，需要外交部門和商務部門積極參與。
“窗口期”實際上是“預期管理”
“‘十四五’是碳達峰的關鍵期、窗口期，”中央財經委員會指出第九次會議指出，重點構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。
如何理解“窗口期”的內涵?鄭新業(yè)認為，“窗口期”實際上意味著“預期管理”。中國現在仍是發(fā)展中階段，雙碳目標于現在提出，將在客觀上起到預期管理的作用，理性預期會通過對未來的承諾影響當下的經濟決策。
鄭新業(yè)表示，能源投資規(guī)模大、持續(xù)時間長，讓能源市場主體預先認識到這個承諾的意義，就可以從現在開始調整投資行為。
如果現在不對“碳中和”戰(zhàn)略進行預期管理，無約束上馬大型煤電項目，接下來可能會引發(fā)資本市場的虧損，甚至導致國有資產流失。同樣，在電力體制改革和市場建設過程中，如果不從現在開始規(guī)劃建立與高比例可再生能源為主相適配的市場體系，到2035年再考慮將為時已晚。
碳稅有助緩解企業(yè)受到的沖擊
征收碳稅和碳市場建設，是推進碳中和落地“工具箱”中的重要手段。不過從可行性角度來看，業(yè)內對于兩者可能的實施效果尚存爭議。
對于碳市場和碳稅兩種工具的作用，鄭新業(yè)表示，考慮在國內征收碳稅，降低碳中和目標實現過程中對中國企業(yè)競爭力的影響。碳稅和碳市場都是實現碳中和目標的重要手段。
鄭新業(yè)指出，從國家治理能力角度考慮，中國的財稅部門及其成熟治理體系和政策工具，通常能在市場建設中發(fā)揮顯著作用。
“碳稅能減緩碳中和目標約束對企業(yè)帶來的沖擊。”鄭新業(yè)說。
征收碳稅將增加政府財政收入基數，政府可以通過降低一般增值稅，或者通過總稅負調節(jié)等方式來降低碳中和對產業(yè)的沖擊，對企業(yè)、家庭而言，總稅負不增加。碳市場的拍賣機制會將碳價直接傳導至成本側，缺乏緩沖工具。
目前財稅信息系統已經實現全社會全覆蓋，與國際碳稅系統銜接具備一定條件，有助于在全球框架下推進減排。全球碳市場除了歐盟碳市場為超國家機構，作用發(fā)揮主要在國家、省(州)和城市層面。
比起一味的政策加碼，鄭新業(yè)表示，需要制定一系列減少“雙碳”目標實現過程中成本和代價的配套政策，這將對我國的商務、外事、發(fā)改、財稅等部門提出許多新挑戰(zhàn)，需要在系統思維下幫助國內企業(yè)實現碳中和。商務、外交部門需要權衡企業(yè)的國際競爭力，發(fā)改、財政部門需要考慮并緩解企業(yè)受到的沖擊，這都需要在人類命運共同體的框架下進行任務再配置。
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