隨著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》的通過，業(yè)界普遍認(rèn)為，我國碳排放權(quán)交易管理法律依據(jù)將更為明晰，為未來擴(kuò)大碳市場規(guī)模、提高我國國際碳話語權(quán)助力。
1月5日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》(以下簡稱《條例》)。從2011年多地先行開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，到2021年全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易，我國碳排放權(quán)交易市場已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。政策開路、市場試點(diǎn)的背景下，近年來我國碳排放權(quán)交易市場成果突出，但與此同時也出現(xiàn)了相關(guān)法律概念不明確、市場活躍度相對不高等現(xiàn)象。隨著《條例》的通過，業(yè)界普遍認(rèn)為，我國碳排放權(quán)交易管理法律依據(jù)將更為明晰，為未來擴(kuò)大碳市場規(guī)模、提高我國國際碳話語權(quán)助力。
碳交易市場權(quán)責(zé)更為明晰
我國碳排放權(quán)交易起源于十多年前。2011年，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動地方試點(diǎn)工作，2013年起，各省市試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易。隨著我國碳市場開啟先行先試、交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，針對碳排放權(quán)交易管理的相關(guān)管理辦法和立法也在醞釀之中。
2019年，生態(tài)環(huán)境部起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見稿)》并首次公開征求意見，標(biāo)志著我國碳排放權(quán)交易立法起步。2020年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，為我國碳交易市場提供了政策指導(dǎo)。2021年生態(tài)環(huán)境部起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》并再一次公開征求意見。
“《條例》的通過意味著我國碳排放權(quán)交易管理頂層設(shè)計(jì)立法即將出爐，預(yù)計(jì)將對我國碳交易市場帶來三大積極影響。”陽光時代律師事務(wù)所創(chuàng)始人陳臻在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時表示，“一是有助于加快建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場，展示了國家推動綠色低碳發(fā)展的決心;二是從國家層面出發(fā)對各個部委工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過信息共享協(xié)作推動碳市場有序發(fā)展;三是對碳排放權(quán)交易中的權(quán)責(zé)有了更加明晰的界定，以更為明確、嚴(yán)格的法律責(zé)任約束碳排放權(quán)交易市場參與主體，強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制、提高違法成本，對重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也有了更強(qiáng)有力的約束。”
在世界資源研究所中國可持續(xù)轉(zhuǎn)型中心研究員張文佺看來，《條例》的出臺將有助于在國家層面構(gòu)建一套具有約束力的制度體系，為更多行業(yè)納入全國碳市場奠定基礎(chǔ)，有助于銜接“雙碳”目標(biāo)相關(guān)政策。
為低碳綠色發(fā)展助力
截至2024年，我國碳交易市場已穩(wěn)定運(yùn)行兩年有余，雖然碳交易規(guī)模不斷提升，但在業(yè)界看來，碳交易市場仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
“自2021年啟動的全國碳排放權(quán)交易市場目前僅納入火力發(fā)電行業(yè)，雖然其排放量絕對值已經(jīng)相當(dāng)可觀，但覆蓋范圍仍相對較窄，不包括鋼鐵、水泥、石化等高耗能、高排放的用能行業(yè)。同時，全國碳市場運(yùn)行初期的總量約束較為寬松，對企業(yè)減碳的激勵作用較為有限。”張文佺在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時表示。
中國能源研究會能源與環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權(quán)也向記者坦言，與歐洲碳交易市場相比，我國碳價(jià)水平仍相對偏低，交易活躍度相對較低，相信隨著頂層設(shè)計(jì)立法的出臺，將進(jìn)一步促進(jìn)交易活躍度，同時讓碳交易市場發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用，真正對溫室氣體減排起到推動作用。
在業(yè)內(nèi)看來，《條例》的通過，將對未來能源綠色轉(zhuǎn)型、碳金融市場健康發(fā)展帶來新動能。
“碳市場的不斷發(fā)展壯大，首先會對高排放企業(yè)造成更大壓力，促進(jìn)企業(yè)提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。其次將加速非化石能源的開發(fā)利用，推動風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源的發(fā)展，促進(jìn)更多消費(fèi)者使用綠色能源，助力我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)，最終全面推動我國能源轉(zhuǎn)型。”王衛(wèi)權(quán)表示。
陳臻也指出，《條例》的通過還將刺激碳金融及相關(guān)業(yè)務(wù)有序發(fā)展。“碳排放權(quán)交易管理立法的推進(jìn)會讓市場監(jiān)管變得更加明確、透明，對推動市場健康有序發(fā)展有所助力。隨著碳資產(chǎn)與碳市場法律定位的明晰，碳金融業(yè)務(wù)也能夠獲得更大發(fā)展空間。”
有助提升我國國際碳話語權(quán)
多位業(yè)內(nèi)專家表示，《條例》的落地不僅將推動我國碳交易市場健康有序發(fā)展，更有助于推動國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提升我國國際碳話語權(quán)。
“近年來，我國光伏、新能源汽車等行業(yè)加速出海，但目前法國、韓國等國家都對光伏產(chǎn)品碳足跡提出更高要求，歐盟新電池法也對電池的碳足跡作出規(guī)定?！稐l例》的出臺將更有效地推動我國碳統(tǒng)計(jì)核算與國際接軌，促使我國企業(yè)加大節(jié)能減排力度，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力。”王衛(wèi)權(quán)指出。
陳臻進(jìn)一步表示，碳排放權(quán)交易相關(guān)立法對碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出了更高要求，這將大幅提高中國碳數(shù)據(jù)的國際公信力，對企業(yè)提高國際競爭力有很好的促進(jìn)作用。同時，立法為企業(yè)提供更法制化的市場環(huán)境，讓各行業(yè)減排更加有章可循、有法可依。
而在張文佺看來，對于納入全國碳市場的行業(yè)以及重點(diǎn)排放單位而言，《條例》為企業(yè)提供了開展碳資產(chǎn)管理的依據(jù)和動力。相對于自愿減排市場，強(qiáng)制的全國碳市場更有助于提升重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)在碳核查、信息披露等環(huán)節(jié)的意識，逐步加強(qiáng)符合國際碳標(biāo)準(zhǔn)的能力建設(shè)。
對于未來國內(nèi)外碳市場標(biāo)準(zhǔn)對接，張文佺補(bǔ)充稱，需要有關(guān)部門在《條例》基礎(chǔ)上，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各個職能機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化核算方法。“例如，全國碳市場如何與綠電、綠證市場進(jìn)行銜接與協(xié)同，避免重復(fù)計(jì)算等問題，不僅事關(guān)國內(nèi)市場，也是提升中國國際碳話語權(quán)的重要抓手。”
文丨中國能源報(bào) 記者 李麗旻
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