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全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢:關(guān)于收緊碳排放權(quán)配額,盡快完善碳市場的建議

中國電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2021-03-06 21:35:26
全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢

正在北京出席第十三屆全國人大第四次會(huì)議的全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢,向大會(huì)提交了《關(guān)于收緊碳排放權(quán)配額,盡快完善碳市場的建議》。
 
曹仁賢在建議中指出:
 
全國碳市場建設(shè)是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是我國引領(lǐng)全球氣候治理、破解能源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的重要舉措。近年來,生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,扎實(shí)推進(jìn)碳市場基礎(chǔ)制度和支撐系統(tǒng)建設(shè),出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》、《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》、碳排放權(quán)注冊登記和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行方案等管理辦法及相關(guān)配套細(xì)則,有力保障了全國碳市場交易的順利開啟。
 
2020年9月22日,習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布,“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”并在當(dāng)年12月召開的氣候雄心峰會(huì)上提出了具體目標(biāo),黨的十九屆五中全會(huì)、2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也作出了相關(guān)工作部署。習(xí)近平總書記“3060”碳目標(biāo)的重要宣示,為我國綠色低碳發(fā)展提供了方向指引,也對(duì)我國碳交易市場的完善升級(jí)提出了新要求。
    
碳排放權(quán)交易作為一種基于市場的生態(tài)機(jī)制,對(duì)有效減少全社會(huì)減排成本,實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)目標(biāo)起到舉足輕重的作用,目前已在全球范圍內(nèi)成為推動(dòng)氣候治理的有效手段。但是目前全國碳市場存在僅覆蓋發(fā)電行業(yè),對(duì)年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)以下企業(yè)不納入考核,納入企業(yè)碳排放基準(zhǔn)值核算過于寬松,配額清繳義務(wù)設(shè)定上限,對(duì)地方分配配額缺乏監(jiān)督機(jī)制等問題,導(dǎo)致對(duì)納入監(jiān)管的企業(yè)減排約束力極其有限,甚至都拿到了“免死金牌”,這和目前減碳降污的緊迫形勢背離。因此我們提出以下建議:    
    
一、從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值,盡快、逐步降低碳排放配額免費(fèi)比例
    
現(xiàn)行碳排放基準(zhǔn)值以行業(yè)平均值作為核算標(biāo)準(zhǔn),建議盡快下調(diào)基準(zhǔn)值,以市場手段推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高企業(yè)減排積極性。
 
目前歐盟配額免費(fèi)比例為90%,廣東省地方碳市場配額免費(fèi)比例為95%-97%,剩余配額均采取拍賣等方式有償分配。建議下一年度碳排放配額免費(fèi)比例設(shè)定為97%,后期逐年降低至90%,剩余配額以拍賣等方式有償分配。
 
二、擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門檻
    
建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)納入全國碳市場交易體系,不再設(shè)立年排放2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量門檻,避免大量中小企業(yè)排放不受約束,造成碳排放公平義務(wù)的缺失。
    
三、取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定
    
按照《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》的規(guī)定,企業(yè)配額缺口占其排放量比例超過20%時(shí),其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費(fèi)配額量加20%的經(jīng)核查排放量。此規(guī)定違背了以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)碳減排初衷,也不利于高污染高排放企業(yè)淘汰退出。建議取消上限值,促使高污染高排放企業(yè)逐步退出,推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
    
四、建立健全對(duì)地方分配配額的監(jiān)督機(jī)制 

目前企業(yè)配額由地方生態(tài)環(huán)境主管部門予以分配,現(xiàn)階段一些地方排放大戶仍是地方支柱企業(yè),為防止地方對(duì)高排放企業(yè)擅自增加配額予以保護(hù),建議國家生態(tài)環(huán)境主管部門建立定期檢查和聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)核查等監(jiān)督機(jī)制,保證配額分配公開公平公正。

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