1月中旬，國家發(fā)展改革委正式發(fā)文部署我國碳排放交易市場的啟動工作，被視作我國探索溫室氣體減排、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要一步。
根據(jù)這一通知，全國碳排放權(quán)交易市場第一階段的參與主體將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。同時，全國碳排放權(quán)交易體系中的配額分配方案將于今年正式出臺并實(shí)施，全國碳排放權(quán)交易的全面啟動已是近在眼前。
撬動形成巨大市場蛋糕
目前，世界碳排放交易市場主要由歐洲主導(dǎo)。作為世界最大的碳排放交易市場，從2005年開始運(yùn)行至今，歐盟碳排放交易體系已進(jìn)入了實(shí)施的第三階段。根據(jù)其公布的未來十年能源新戰(zhàn)略，2020年，歐盟國家必須實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放減少20%、可再生能源占能源總量的20%和能源利用效率提高20%這三個目標(biāo)，以減輕能源問題對歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的壓力，實(shí)現(xiàn)高能效的歐洲。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署項(xiàng)目經(jīng)理張衛(wèi)東表示，根據(jù)世界銀行公布的最新數(shù)據(jù)，到2020年，全球碳排放交易量將達(dá)到3.5萬億美元，或?qū)⒊^石油市場成為最大的能源交易市場。
全國性碳市場的建立無異于為碳排放交易的運(yùn)行注入了一針有力的強(qiáng)心劑，將撬動形成巨大市場蛋糕。根據(jù)國家發(fā)改委氣候司的測算，全國碳交易市場建立后，其覆蓋的碳排放交易量可能暴增至30~40億噸，若衍生品市場能夠在2020年建立，則碳市場規(guī)模有望達(dá)到千億元級別。國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理明確指出，完善的碳市場是我國低碳發(fā)展長期路線圖上 不可或缺的，未來將會有更多的企業(yè)參與、倡導(dǎo)、推動清潔能源的發(fā)展，促進(jìn)我國節(jié)能低碳減排工作的進(jìn)一步推進(jìn)。
電力行業(yè)將是減排主力軍
長久以來，我國以火力發(fā)電為主。2010年，我國二氧化碳排放總量中有近一半來自于電力行業(yè)———電力行業(yè)的節(jié)能減排工作，將對我國溫室氣體減排目標(biāo)的達(dá)成起到重要影響。碳排放交易為電力行業(yè)開辟了一條市場化減排的新道路，構(gòu)建合理、高效的碳交易機(jī)制成為電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)減排的關(guān)鍵。
自我國開展碳交易試點(diǎn)以來，涉及其中的電力企業(yè)、乃至集團(tuán)公司都尤為重視，有些企業(yè)甚至成立了專業(yè)部門來管理碳排放交易，研究制定碳交易辦法，積極參與交易方法的制定工作。2015，國家發(fā)改委、國家能源局還發(fā)布了 《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推動可再生能源的發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)減排，為碳排放交易市場的建立又添一把火。中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒表示，隨著碳交易工作的不斷推進(jìn)，電力企業(yè)對于碳交易的認(rèn)識正在逐步加深，碳排放交易量也有了很大增長。
盡管已經(jīng)取得了一些成績，但就目前而言，多數(shù)電力企業(yè)的碳交易嘗試還并不深入。受到電力價(jià)格形成機(jī)制、電力生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制等因素的限制，碳交易市場無法對電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、節(jié)能改造、發(fā)電成本等與經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤的領(lǐng)域產(chǎn)生明顯改變，也不能更大影響集團(tuán)的投資決策。
王志軒提出：“電力行業(yè)應(yīng)以‘碳約束’為統(tǒng)領(lǐng)，加快碳交易市場的建立，首先要有剛性總量，并分析碳市場對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；其次要有減排空間，讓碳市場充分發(fā)揮作用；再次要堅(jiān)實(shí)碳排放交易的法律基礎(chǔ)，使碳交易能夠有法可依、違法必究。
三者的相互融合，將促進(jìn)電力企業(yè)更深入地參與碳市場交易。”
