上個(gè)世紀(jì)90年代末，隨著《京都議定書》的簽訂，碳排放權(quán)交易作為一種減排機(jī)制出現(xiàn)在人們視野之中。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委也公布了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》指出，將結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國(guó)家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。
碳權(quán)市場(chǎng)逐步推進(jìn)企業(yè)壓力與動(dòng)力并存
“簡(jiǎn)單來說，碳排放權(quán)交易就是政府每年發(fā)放給相關(guān)企業(yè)一定量的碳排放配額，如果該企業(yè)節(jié)能減排工作到位，這個(gè)指標(biāo)剩余的部分可以在碳排放交易市場(chǎng)上，出售給其他碳排放量超過配額的企業(yè)從而取得利潤(rùn)。”多年從事碳金融研究的中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)華璟碳資產(chǎn)管理有限公司副總經(jīng)理唐偉珉向記者解釋說。
記者在梳理《通知》時(shí)發(fā)現(xiàn)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，在諸多方面都與控排企業(yè)有著密切聯(lián)系。提及碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的影響，依唐偉珉的觀點(diǎn)則是：“壓力與激勵(lì)并存。”“碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)企業(yè)來說是一種新的市場(chǎng)形式。此次《通知》的出臺(tái)明確了很多相關(guān)事宜，讓企業(yè)在今后的生產(chǎn)過程中將更加注重二氧化碳的排放等問題。而且對(duì)于相關(guān)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)將逐年提升，這也倒逼企業(yè)要在技術(shù)等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)面臨的壓力著實(shí)不小。”唐偉珉說。
“壓力之外也有激勵(lì)的作用。”唐偉珉表示，“過去企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力由成本、價(jià)格、品牌等方面來決定，現(xiàn)在又增加了節(jié)能減排的能力，碳排放量少的企業(yè)也將更具有競(jìng)爭(zhēng)力。碳排放量控制較好的企業(yè)可以用剩余的配額來盈利，獲取的利潤(rùn)還能進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展。并且隨著《通知》的出臺(tái)，也將吸引更多投資者關(guān)注我國(guó)的的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，為相關(guān)企業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)。”
成績(jī)卓有成效政策法規(guī)亟待進(jìn)一步完善
其實(shí)，我國(guó)已于2011年就開始了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)。2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了 《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作，并將2013~2015年定為試點(diǎn)階段。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)，截至2015年8月底，我國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元；累計(jì)拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元。
一位業(yè)內(nèi)人士也表示：“建立全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，根據(jù)供求關(guān)系來確 定碳排放權(quán)價(jià)格，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過程中的決定性作用，有利于建立起一個(gè)高效的減排市場(chǎng)，達(dá)成我國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上提出的減排目標(biāo)。此外，隨著金融機(jī)構(gòu)參與碳交易，這將會(huì)形成一個(gè)巨大的碳金融市場(chǎng)，給市場(chǎng)增添更多的元素。”《通知》同時(shí)指出，我國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也將于2017年正式啟動(dòng)，留給企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)間其實(shí)并不多。
“企業(yè)對(duì)碳排放交易市場(chǎng)的認(rèn)知不是很健全，部分企業(yè)主要還是被動(dòng)的適應(yīng)，不能很好的加以利用，很多企業(yè)第一年的交易量可能不會(huì)太大，有些企業(yè)甚至還不敢去交易。這也是企業(yè)要抓緊改善的一個(gè)方面。”唐偉珉對(duì)于現(xiàn)階段部分企業(yè)存在的問題表達(dá)了自己的擔(dān)憂，“同時(shí)對(duì)于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度以及如何利用碳市場(chǎng)、金融手段盤活手中碳資產(chǎn)等方面還有待突破。”另外從市場(chǎng)環(huán)境來看，唐偉珉強(qiáng)調(diào)，目前我們國(guó)家在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)方面 的政策和立法還不是很健全，下一階段還要逐步進(jìn)行完善。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：“碳排放權(quán)交易市場(chǎng)目前還需要政策的大力支持，一方面是分配權(quán)利的取得、轉(zhuǎn)讓、交易規(guī)則應(yīng)以法律形式固定下來；另一方面對(duì)整個(gè)市場(chǎng)要加以監(jiān)管，不能炒作碳排放權(quán)；同時(shí)關(guān)于交易過程中的輔助服務(wù)，如評(píng)估、鑒定、合同法律方面的服務(wù)，也要出臺(tái)相關(guān)的輔助標(biāo)準(zhǔn)。”除了政策法規(guī)方面，郭焦鋒還表示，關(guān)于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，還存在一些核心的問題亟待解決，如全國(guó)的碳排放總量、分配方式、初始分配額以及碳排放權(quán)的性質(zhì)等等。
對(duì)于我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)將來的發(fā)展方向，郭焦鋒建議，希望通過借鑒歐美碳排放交易發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)特色，探索和完善相關(guān)資質(zhì)和制度，建立一個(gè)全球性、真正體現(xiàn)碳排放權(quán)價(jià)值的現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系。
