9月的福建漳浦，東南季風(fēng)盛行。站在六鰲海灣的鳥嘴山上，海風(fēng)陣陣襲來，人幾乎無法站穩(wěn)。
放眼遠眺，36臺高達55米的風(fēng)機，沿著蔚藍色的海岸線一字排開，呼呼“放電”，與背后的白云、浪花海天一色。
據(jù)現(xiàn)場的施工人員介紹，六鰲地區(qū)正處于盛風(fēng)期，風(fēng)速達每秒15米以上，可支持風(fēng)機滿負荷發(fā)電。整個電場建設(shè)總?cè)萘渴?0萬千瓦，已分三期建設(shè)完成。
值得關(guān)注的是，六鰲風(fēng)電不僅為福建漳浦地區(qū)提供源源不斷的清潔電力，也是我國首個在國際市場上取得成功的單邊CDM項目。
2006年7月27日，大唐六鰲一期0.6MW風(fēng)電CDM項目成功獲得聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(EB)簽發(fā)的22202噸CERs(經(jīng)核證的減排量)，成為中國電力行業(yè)史上第一個獲得CERs簽發(fā)的CDM項目。
作為碳排放大戶，電力行業(yè)無疑是碳交易市場的重要主體，各試點不約而同地將其作為主要的控排對象。與此同時，以五大電力為首的能源央企，也紛紛未雨綢繆、爭先布局。
后京都時代，面對2017年即將洶涌而至的全國碳市場，將對電力行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生哪些影響?占比近半的電力企業(yè)又將如何應(yīng)對?
碳市漸近
2013年6月18日，中國首個碳交易市場在深圳正式運行，開啟了中國碳交易元年。
最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月，北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個碳市場試點的碳配額累計交易量為4854萬噸，成交額13.8億元。
“我國碳市場基數(shù)小彈性大。目前7個碳交易試點省市交易額未達20億元、交易量不到1億噸，這對全國100億噸以上級別的碳排放量而言，碳市場看似用處不大。”一位不愿具名的行業(yè)人士向《能源》記者分析，“也應(yīng)看到，市場培育需要一定時間”。
以國家發(fā)改委稍早前發(fā)布的《中國發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)》和《中國電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)》為基準來看，7個碳交易試點制度規(guī)則大體相同，但具體細節(jié)稍有差異。
如，不同地區(qū)對電力企業(yè)的碳排放核算范圍并不一致。
在深圳，要考慮電力企業(yè)的直接排放和間接排放。在上海，僅將固定源的化石燃料燃燒排放納入到碳排放的核算范圍內(nèi)。在北京，則將固定源的化石燃料燃燒排放和外購電力產(chǎn)生的間接排放納入到核算范圍內(nèi)。而在廣東，僅僅考慮直接排放。
國家發(fā)改委能源研究所研究員康艷兵對此指出：地方政府制定碳交易游戲規(guī)則，監(jiān)管碳交易市場，但在覆蓋范圍不斷擴大的同時，碳交易的政策設(shè)計也會出現(xiàn)較大的不確定性。
另一不容樂觀的，是備受關(guān)注的配額分配。
“配額如何進行分配，將直接影響電力行業(yè)參與碳市場的積極性以及企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營成本，因而成為各參與方關(guān)注焦點，尤其是被納入的控排企業(yè)。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎向《能源》記者分析，“當(dāng)前，我國尚未針對首批納入全國碳排放交易體系的行業(yè)出臺明確的配額分配方案，仍處于配額試分配及收集建議階段?！?/p>
據(jù)唐人虎介紹，根據(jù)目前試點的情況來看，電力行業(yè)的配額分配方式主要為歷史排放強度法和基準法。
北京、湖北、重慶和天津4個試點主要采用歷史排放強度法，側(cè)重于根據(jù)企業(yè)過去年份的碳排放強度來確定發(fā)放的配額量，這種分配方式相對于控排企業(yè)而言較為可接受性強，但不利于鼓勵行業(yè)先進，容易導(dǎo)致配額過剩，碳市場活躍度不足的情況。
廣東、上海和深圳試點采用基準法，這種配額方法側(cè)重于根據(jù)行業(yè)標桿值確定發(fā)放的配額量，以此鼓勵行業(yè)先進，倒逼企業(yè)進行技術(shù)革新和節(jié)能減排，但相應(yīng)的電力企業(yè)的減排壓力也會增大。
多位受訪的電力企業(yè)人員表示，碳排放配額的確定和分配制度對碳交易市場的效率有著很大影響。但具體到實踐中，依然存在政策透明度不高，分配和使用不確定等問題。
“電力企業(yè)雖然主觀上愿意參與碳交易從而獲得收益，但由于配額采取的是預(yù)分配制度，雖然有簽字確認，但不到最終結(jié)果出來時，企業(yè)無法確定其可分配到的配額究竟有多少;同時，假如時間上不滿一年結(jié)算，企業(yè)也無法估算碳排放量是有盈余還是有缺口，配額是否夠用。所以很多企業(yè)目前持一種觀望態(tài)度?！鄙鲜鲋槿藛T透漏。
“我研究過上海、天津、北京3個試點，但轉(zhuǎn)了一圈之后發(fā)現(xiàn)很難去做，各企業(yè)參與的積極性并不高，也沒有很大的動靜。尤其在當(dāng)前的經(jīng)濟狀態(tài)下，如果想讓發(fā)電行業(yè)參與進來，更多的是對火電為主的企業(yè)來說，是負向的激勵。加之當(dāng)前國家去產(chǎn)能、去杠桿的宏觀大背景，企業(yè)參與更加難以實施。”行業(yè)從業(yè)者吳琦向《能源》記者坦言。
企業(yè)試水
時至今日，電力行業(yè)參與全國碳排放交易體系已成定局。
2015年3月20日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，對進一步推動可再生能源發(fā)展，促進電力行業(yè)減排，做出了明確規(guī)定。
今年1月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，電力行業(yè)亦成為首批納入全國碳排放權(quán)交易體系的重點行業(yè)之一。
“電力因具有特性相對統(tǒng)一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)良好、碳排放量大且集中、易于計量和檢測等特點，被公認為是碳交易行業(yè)試點的首選。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長，國家氣候變化專家委員會委員王志軒說，“以2005年為基準年，2006-2015年，通過發(fā)展非化石能源、降低煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約76億噸，有效緩解了二氧化碳的排放增長?！?/p>
據(jù)悉目前7個試點中，共有3家電網(wǎng)企業(yè)和155家發(fā)電企業(yè)納入。發(fā)電企業(yè)中，廣東85家(含新建項目)、湖北24家、天津17家、上海14家、深圳8家、北京7家;電網(wǎng)企業(yè)中，北京2家，深圳1家。
在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授曾賢剛看來，建立碳交易市場正為電力行業(yè)帶來新一輪發(fā)展機遇。在電力行業(yè)碳排放總量控制的背景下，碳排放成為了稀缺資源，成本的上升會形成倒逼機制，迫使發(fā)電企業(yè)對先行的發(fā)電技術(shù)進行改造和升級，以降低減排約束造成的影響。而清潔能源因具有碳排量低的先天優(yōu)勢，將成為碳交易市場的重要供給者。
與此同時，電力行業(yè)的減排不僅包括清潔技術(shù)、清潔電源等發(fā)電環(huán)節(jié)，輸電、配電、用電技術(shù)的清潔發(fā)展同樣重要。碳市場的建立將會激勵電力行業(yè)在潔凈煤、新能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、特高壓輸電等低碳電力技術(shù)中投入更多的人力、物力、財力，在未來碳交易市場中占據(jù)更有利的位置。
事實上，以華能、華電為代表的“五大電力”早已率先布局。積極應(yīng)對碳約束成為發(fā)電集團的戰(zhàn)略選擇。
一向強調(diào)節(jié)能減排的華能早在CDM時期就參與到了碳市場中，并于2010年成立了專門的平臺公司，即華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。從試點碳市場入手，并做出多項改進。
在該公司碳交易主管何毅看來，目前碳市場的稀缺性完全是由政府設(shè)計，且存在很多不確定性。政府擁有很多調(diào)控手段來調(diào)控政策，但政策連續(xù)性不是非常好。這是捕捉市場趨勢相對分析的難點之一。
“早在2014年，華能集團公司已經(jīng)下文要求在全系統(tǒng)，整個華能非試點地區(qū)之內(nèi)將近的100家火電廠內(nèi)，全面開展碳排查工作，費用由電廠自己承擔(dān)。而這項工作也為明年啟動全國碳交易市場，提前摸清底數(shù)，做好準備工作?！焙我阏f。
前不久，華電集團碳盤查總結(jié)會悄然舉行。該公司副總經(jīng)理鄧建玲指出，做好碳排放統(tǒng)計核算工作，應(yīng)加強并兼顧存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)的配額管理，認真梳理自愿減排項目資源，布局好CCER項目碳資產(chǎn)，確保集團公司實現(xiàn)項目備案年度目標。
對此，中創(chuàng)碳投副總經(jīng)理郭偉分析指出：大型企業(yè)往往具備前瞻性，愿意提前了解和嘗試新生事物，正所謂早起的鳥兒有蟲吃，提前參與和學(xué)習(xí)，可以影響到政策和制度的設(shè)計過程，也將對企業(yè)發(fā)展帶來先發(fā)優(yōu)勢。
“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和能源革命的不斷推進，能源的電力化將是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，”王志軒說，“我國現(xiàn)在天然氣缺乏且價格仍然居高的現(xiàn)實，決定了要實現(xiàn)在合理成本下的碳減排目標，就必須正確處理好電力、煤炭、石油、天然氣與可再生能源之間以碳減排為紐帶的關(guān)系。從市場經(jīng)濟和國際經(jīng)驗來看，采用碳交易的方式是解決這些問題的有效方法?！?/p>
電改契機
盡管取得一些成績，但多數(shù)電力企業(yè)的碳交易嘗試尚不深入。就目前而言，碳交易市場無法對電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、節(jié)能改造、發(fā)電成本等與經(jīng)濟效益直接掛鉤的領(lǐng)域產(chǎn)生明顯改變，也不能更大影響集團公司的投資決策。
“我相信未來這種影響將會逐步加大。今年年中，部分央企電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在公開講話中已經(jīng)意識到碳市場將對企業(yè)的發(fā)展帶來多大的影響。未來，碳價信號的發(fā)出并逐步提升，將毫無疑問影響到企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營，以及重大的投資決策等。企業(yè)需要時間來學(xué)習(xí)和適應(yīng)了解這一新生事物。”郭偉說。
新一輪電力體制改革的深入推進也為全國碳交易市場的形成帶來新的契機。
碳交易為排放量帶來源源不斷的“商業(yè)價值”。一方面，“超額排放”需購買配額/CCER，增加企業(yè)運營成本;另一方面，企業(yè)自主節(jié)能額節(jié)能量可申請簽發(fā)CCER，為企業(yè)帶來額外收益。配合電改政策，節(jié)能服務(wù)公司客戶量增加后，可成立獨立售電公司，新增售電收入。
“電改與碳交易都是市場機制在能源資源配置中發(fā)揮作用?！蓖踔拒幹赋觯坝捎诙呔幱谄鸩诫A段，其關(guān)聯(lián)性在設(shè)計時尚未統(tǒng)籌考慮，應(yīng)避免矛盾的產(chǎn)生和頂層設(shè)計的交叉?！?/p>
“應(yīng)看到，無論從發(fā)電側(cè)、需求側(cè)或電網(wǎng)側(cè)來看，我國電力行業(yè)在碳交易市場上仍然存在巨大潛力?！痹t剛分析。
發(fā)電側(cè)的潛力主要來自于化石能源利用效率的提高，電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，碳捕獲和封存(CCS)技術(shù)。以煤電為主的電力生產(chǎn)主體，應(yīng)積極促進大容量高效率的先進機組替代高耗能的小煤電機組，如整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)、以煤氣化為核心的化工動力聯(lián)產(chǎn)、更高參數(shù)的超超臨界發(fā)電。
需求側(cè)的潛力則來自通過設(shè)計相應(yīng)的激勵機制和政策，應(yīng)引導(dǎo)電力用戶節(jié)約用電，提高電能利用效率，減少電力消費，從而間接減少電力行業(yè)碳排放。
電網(wǎng)是連接發(fā)電側(cè)和需求側(cè)的橋梁，其碳減排潛力主要來自于智能電網(wǎng)的建設(shè)和非化石燃料電力資源的大規(guī)模接入。其中，特高壓、柔性輸電、低碳電力調(diào)度、分布式發(fā)電以及與用戶實施雙向交互等智能電網(wǎng)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，將大大降低電能輸送過程中的損失，具有巨大的減排潛力。
“毋庸置疑，電力結(jié)構(gòu)調(diào)整是電力碳減排的主戰(zhàn)場?！蓖踔拒幷f，“由于電力行業(yè)采用技術(shù)手段進一步降碳的空間有限，更大的降碳空間或?qū)⒁蕾囉陲L(fēng)能、太陽能、核能等非化石能源發(fā)電比重的提高。這對電力行業(yè)而言，無疑又是新一輪的洗牌。”
