碳交易市場的運行需要各主體尤其是企業(yè)主體的積極參與。要想使企業(yè)主體有參與碳交易的積極性，有必要制定激勵政策，并創(chuàng)造有利于企業(yè)參與交易的配套條件。
制定鼓勵企業(yè)積極參與碳交易的政策
盡管目前我國已經(jīng)在北京、天津、上海、昆明等多個城市建立了多家環(huán)境能源交易所，但是交易所內(nèi)真正完成的碳減排交易卻非常少，實際成交量占掛牌交易量的比例相當?shù)?。當前達成的交易也僅僅是一些環(huán)保意識強的買家的個別行為，很少有來自高耗能行業(yè)企業(yè)的參與。可以說，交易所大都處于“有場無市”的尷尬境地。為解決“有場無市”的問題，應(yīng)充分利用相關(guān)支持和優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)，提高企業(yè)主動參與碳交易的積極性。具體包括以下方面。
財稅政策。充分發(fā)揮稅收手段的激勵作用。一方面，對于參與碳交易的企業(yè)實行有差別的稅收優(yōu)惠政策，如可以在收入所得稅、出口退稅等方面給予優(yōu)惠，具體可以根據(jù)交易額度，采用累進的方式，鼓勵其積極參與交易；另一方面，對于參與碳交易的企業(yè)，初期可以免征碳交易稅和相關(guān)的手續(xù)費，降低其進入市場交易的成本。
加大對參與碳交易企業(yè)的獎勵與補貼力度。專門制定針對碳交易企業(yè)的補貼辦法，如加大碳交易企業(yè)申請項目的資助額度和覆蓋范圍等。以部分財政資金為主體成立專門的碳交易基金，用于獎勵或補貼參與碳交易企業(yè)或控制碳排放方面做得較為成功的企業(yè)。將一些參與碳交易企業(yè)的產(chǎn)品納入政府采購的優(yōu)先備選名單。
金融政策。加大對碳交易企業(yè)的信貸支持力度。建議制定針對碳交易企業(yè)發(fā)放信貸的指導(dǎo)政策，加大綠色貸款的執(zhí)行力度，盡快實行專門針對參與碳交易企業(yè)的貼息貸款。對參與碳交易企業(yè)適當放寬商業(yè)銀行的信貸額度控制 （對于碳交易企業(yè)部分貸款可以從每年的信貸總額度中扣除）。加大商業(yè)銀行對參與碳交易企業(yè)的貸款利率的浮動范圍，降低貸款資本金要求，相應(yīng)的利息收入所得給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵商業(yè)銀行加大對參與碳交易企業(yè)的信貸支持力度。
制定允許同等條件下碳交易企業(yè)優(yōu)先上市融資的優(yōu)惠政策。為提高企業(yè)參與碳交易的積極性，一方面可以在不降低上市準入條件的前提下，在相同申請條件下給予碳交易企業(yè)上市的優(yōu)先權(quán)；另一方面可以考慮在資本市場準入標準中，加入諸如能耗和排放總量控制標準 （允許通過交易達到）的考核指標等，力促企業(yè)通過碳交易獲得相應(yīng)的資格。
適當放寬碳交易企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的資格條件。適當放寬對參與碳交易企業(yè)發(fā)債資格的審核，使碳交易企業(yè)能夠在相對寬松的條件下發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等，以獲得債券市場的資金支持。
多渠道引導(dǎo)其他資金投資碳交易企業(yè)。加大政策性貸款對參與碳交易企業(yè)的傾斜力度；幫助碳交易企業(yè)爭取國際能源組織或金融機構(gòu)等國際組織資金的支持；積極推介碳交易企業(yè)，引導(dǎo)風(fēng)險投資等資金投資碳交易企業(yè)；盡快出臺鼓勵投資碳交易企業(yè)的扶持與優(yōu)惠政策，激勵其他社會資金投資碳交易企業(yè)。
其他激勵政策。賦予碳交易企業(yè)在項目申報和行政審批中的優(yōu)先權(quán)。賦予碳交易企業(yè)在某些項目的優(yōu)先申報權(quán)，獲得一些項目實施的先行先試權(quán)；適當簡化碳交易企業(yè)在相關(guān)行政審批中的程序，使企業(yè)獲得更大的經(jīng)營自主權(quán)。
盡力幫助碳交易企業(yè)塑造良好的品牌與社會形象。給予碳交易企業(yè)參評榮譽稱號、評優(yōu)資格的優(yōu)先權(quán)；定期發(fā)布碳減排或社會責(zé)任的排行榜，給予碳交易企業(yè)優(yōu)先參評資格；充分利用官方舉辦的研討會、展銷會等多種方式，以優(yōu)惠條件為碳交易企業(yè)創(chuàng)造推介機會。
強化企業(yè)對未來碳管制的預(yù)期。在給予企業(yè)政策支持和獎勵的同時，既要加快推進六省（市）碳排放權(quán)交易試點工作，也要更大力度地宣傳國家節(jié)能減排政策，特別是突出國家對碳減排的重視，強化企業(yè)對未來碳管制的預(yù)期，增強企業(yè)主動參與碳交易的動力。
制定促進中國碳交易市場建設(shè)的相關(guān)政策
國內(nèi)的碳交易尚處于起步階段，碳交易平臺建設(shè)與國際水平有著較大的差距，嚴重影響了企業(yè)參與碳交易的積極性，因此，加快國內(nèi)碳交易平臺建設(shè)非常迫切。具體包括促進北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東等多地碳交易所的發(fā)展。加快制定相關(guān)法律法規(guī)，完善交易所制度，逐步消除各交易所制度標準的差異，建立統(tǒng)一的交易機制與規(guī)則，塑造日益完善的碳交易平臺。
加快登記注冊系統(tǒng)的建設(shè)。登記注冊系統(tǒng)是進行公平交易的重要保證，當前我國的自愿減排量登記缺乏專門機構(gòu)管理，交易登記的信息也不夠完整，影響了交易的進一步開展。當前應(yīng)加快登記系統(tǒng)建設(shè)，完善登記注冊系統(tǒng)的內(nèi)容，應(yīng)至少包括項目信息、認證信息、交易信息、有效性信息等內(nèi)容，具體可以從區(qū)域性登記注冊系統(tǒng)建設(shè)入手，逐步建立全國統(tǒng)一的登記注冊系統(tǒng)。
加強碳交易信息系統(tǒng)建設(shè)。充分利用電子網(wǎng)絡(luò)方式，及時豐富信息系統(tǒng)的內(nèi)容，在做好與碳交易市場直接相關(guān)的市場供求信息、即時報價、競價方式、交割狀況等公開發(fā)布外，還要及時公布國內(nèi)外碳排放市場的相關(guān)動態(tài)以及國家的碳減排政策等相關(guān)信息，不斷提升信息服務(wù)水平。
加快碳交易結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。本著增強系統(tǒng)公平性和透明度的原則，不斷規(guī)范交易結(jié)算制度，如采用保證金制度等，充分保證碳交易的無風(fēng)險結(jié)算；不斷完善交易結(jié)算方式，開展網(wǎng)絡(luò)遠程交易，提升交易結(jié)算效率。
對碳排放進行監(jiān)測、核查以及權(quán)威認證是碳交易的重要基礎(chǔ)。充分借鑒國外的先進經(jīng)驗，不斷提升碳排放的監(jiān)測和核查水平，有針對性地攻克薄弱環(huán)節(jié)，為交易提供更加準確全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。針對目前本土的第三方機構(gòu)明顯不足和能力欠缺的現(xiàn)狀，加快第三方認證機構(gòu)的建設(shè)，提升認證機構(gòu)的支撐能力，對減排量進行合理權(quán)威的認定和核證，保證自愿碳減排交易的順利開展。
充分利用我國現(xiàn)有的審核、公證行業(yè)資源，培養(yǎng)專業(yè)性的節(jié)能減排檢測、審核中介機構(gòu)，逐步增加現(xiàn)有交易所市場的交易內(nèi)容、豐富市場結(jié)構(gòu)及擴大市場規(guī)模，逐步推動碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金、碳排放權(quán)指數(shù)等碳金融衍生品創(chuàng)新。
可以考慮推出與碳交易企業(yè)掛鉤的保值產(chǎn)品，或者與碳交易企業(yè)價格的結(jié)構(gòu)性投資產(chǎn)品等，為碳排放權(quán)的最終使用者提供風(fēng)險管理工具，或者為投資者提供新的金融投資工具。
鼓勵商業(yè)銀行推出面對普通客戶的碳基金理財產(chǎn)品、以CERs（核證減排量）收益權(quán)為質(zhì)押的貸款、設(shè)備租賃、保理業(yè)務(wù)、信托類及基金類碳金融產(chǎn)品等各類產(chǎn)品，進一步提高碳交易活躍度。
加強宣傳，提高公眾對碳交易的認知程度
當前我國企業(yè)及個人對碳交易的認知程度較低，對碳交易產(chǎn)品更是知之甚少。加之我國當前實行的是自愿減排碳交易，所進行的碳交易較多依靠企業(yè)或者個人的社會責(zé)任意識，因此，應(yīng)充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志、廣播等媒體的作用，通過宣傳提升企業(yè)及個人對碳交易的認知程度。
注重對碳減排重要性的宣傳，全面介紹碳排放的國內(nèi)外形勢及碳排放的危害，增強全民降低碳排放的社會責(zé)任意識。加強對碳交易產(chǎn)品的宣傳，讓公眾了解通過購買碳交易產(chǎn)品實現(xiàn)碳減排的作用機理，提升其購買意愿。加強對于碳交易方式的宣傳，讓公眾知曉如何能夠購買需要的碳交易產(chǎn)品，切實提升交易的活躍度。
?。▊渥ⅲ骸吨袊冀灰资袌鰴C制建設(shè)》全書由國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍主編）
（本文系本報記者張麗敏根據(jù)《中國碳交易市場機制建設(shè)》第十二章摘錄）
