日前，吉林、湖北、天津等地先后公布2020年平價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選結(jié)果。試點(diǎn)項(xiàng)目落地在即，全面平價(jià)漸行漸近。2020年是光伏發(fā)電向全面平價(jià)上網(wǎng)過(guò)渡的最后時(shí)限，“過(guò)渡”過(guò)程中，帶有“試點(diǎn)”性質(zhì)的平價(jià)項(xiàng)目是否為未來(lái)光伏的定價(jià)機(jī)制提供了可行經(jīng)驗(yàn)?“平價(jià)”后的光伏發(fā)電到底該執(zhí)行怎樣的電價(jià)?在煤電告別“標(biāo)桿電價(jià)”，走向“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的背景下，光伏電價(jià)又該怎樣尋找合理的參考?在“十四五”大幕即將拉開(kāi)之際，光伏定價(jià)機(jī)制又將迎來(lái)怎樣的變革呢?
“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)正式落地并網(wǎng)的平價(jià)項(xiàng)目太少了，所以具體實(shí)行還沒(méi)有太多實(shí)例參考，未來(lái)怎么樣現(xiàn)在就更沒(méi)有定論了。”
“從去年各地開(kāi)始嘗試做平價(jià)光伏項(xiàng)目至今，就目前已經(jīng)公布的平價(jià)項(xiàng)目來(lái)看，電價(jià)基本都是按照當(dāng)?shù)氐拿弘姌?biāo)桿電價(jià)制定的。”但談起2020年以后平價(jià)光伏的電價(jià)機(jī)制，國(guó)內(nèi)某大型光伏制造及開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人王某也直言：“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)正式落地并網(wǎng)的平價(jià)項(xiàng)目太少了，所以具體實(shí)行還沒(méi)有太多實(shí)例參考，未來(lái)怎么樣現(xiàn)在就更沒(méi)有定論了。”
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的2019年第一批光伏電站平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，2019年去年，全國(guó)共申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目1478萬(wàn)千瓦。但據(jù)記者了解，截至目前，進(jìn)入并網(wǎng)階段的項(xiàng)目并不多見(jiàn)。
去年1月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。其中明確指出，平價(jià)光伏項(xiàng)目不需要國(guó)家補(bǔ)貼，執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同(不少于20年)，不要求此類(lèi)項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)政策。此外，《通知》也說(shuō)明，對(duì)按照其要求在2020年底前核準(zhǔn)(備案)并開(kāi)工建設(shè)的光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，在其項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將及時(shí)研究總結(jié)各地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整2020年后的平價(jià)上網(wǎng)政策。
那么，既然“沒(méi)有太多實(shí)例參考”，“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”該如何“研究總結(jié)”?2020年已經(jīng)過(guò)半，“適時(shí)調(diào)整”又該如何進(jìn)行呢?
“為了維系和保障行業(yè)健康發(fā)展，我們希望國(guó)家的相關(guān)政策可以延續(xù)到2021年甚至‘十四五’期間。特別是地方政府及電網(wǎng)層面，我們迫切希望可以把鼓勵(lì)政策切實(shí)落實(shí)和保障，確保項(xiàng)目落地。”隆基樂(lè)葉光伏科技有限公司董事長(zhǎng)助理兼全球市場(chǎng)負(fù)責(zé)人王英歌坦言，目前平價(jià)項(xiàng)目已經(jīng)分批進(jìn)入建設(shè)和并網(wǎng)階段，但在實(shí)施過(guò)程中，其實(shí)各地政策落實(shí)情況其實(shí)并不樂(lè)觀。
“并不樂(lè)觀”的實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)到底有何擔(dān)憂(yōu)呢?
長(zhǎng)期以來(lái)，脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)一直是光伏電價(jià)對(duì)標(biāo)的重要參考。而就在去年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2020年1月1日起，將煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)等通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定。同時(shí)規(guī)定，2020年暫不上浮調(diào)整。
“標(biāo)的物”電價(jià)機(jī)制的重要變革讓2020年以后光伏的“平價(jià)”之路也隨之面臨諸多不確定性。
“各種思路都有可能，所以企業(yè)也要轉(zhuǎn)變思路，預(yù)估各種可能的風(fēng)險(xiǎn)或者機(jī)遇。”
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，對(duì)于全面平價(jià)后的定價(jià)機(jī)制，全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝提出案，建議對(duì)于平價(jià)光伏項(xiàng)目按照并網(wǎng)當(dāng)年脫硫煤電價(jià)簽署20年購(gòu)電協(xié)議。
“現(xiàn)在國(guó)家層面還沒(méi)有相對(duì)成型的政策考量，一種思路是競(jìng)價(jià)模式可能繼續(xù)延續(xù)，但不一定是國(guó)家層面做了，也許會(huì)下沉到地方去招標(biāo)。而且地方招標(biāo)最終形成的固定價(jià)格很可能要求低于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)疊加下浮后的價(jià)格。”國(guó)內(nèi)某參與平價(jià)光伏相關(guān)政策研究制定的專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，特別是一些大型可再生能源基地，采取地方招標(biāo)的模式是可行的。“地方招標(biāo)的重要目的就是推動(dòng)電價(jià)下行。另一方面，國(guó)家招標(biāo)的模式也可能在一定程度上保留，但目的就不僅僅是降價(jià)，可能還要包括先進(jìn)技術(shù)的推廣、相關(guān)政策的試點(diǎn)等等，有點(diǎn)類(lèi)似現(xiàn)在的‘領(lǐng)跑者’。”
上述專(zhuān)家同時(shí)指出，另一種可能的思路是“競(jìng)爭(zhēng)而不競(jìng)價(jià)”。“價(jià)格就靠電力市場(chǎng)的隨機(jī)波動(dòng)來(lái)決定，當(dāng)然這要依靠市場(chǎng)機(jī)制的完善做基礎(chǔ)。等到市場(chǎng)化越做越成熟，可能光伏電價(jià)在某一個(gè)時(shí)間段還會(huì)高出煤電基準(zhǔn)價(jià)疊加上浮后的價(jià)格，是存在潛在收益提升的機(jī)會(huì)的。這種情況就是在同樣的價(jià)格下去選企業(yè)，哪家項(xiàng)目做的好就用哪家。”“各種思路都有可能，所以企業(yè)也要轉(zhuǎn)變思路，預(yù)估各種可能的風(fēng)險(xiǎn)或者機(jī)遇。”
對(duì)于可能的定價(jià)機(jī)制，正泰新能源總裁陸川則認(rèn)為，未來(lái)光伏電價(jià)應(yīng)該脫離“脫硫煤”的概念，光伏電價(jià)應(yīng)該取決于輸出的電能質(zhì)量。“這就要求明確可再生能源接入電網(wǎng)時(shí)的電能標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，核算技術(shù)成本，繼而推導(dǎo)出電價(jià)。這樣的定價(jià)機(jī)制才有助于企業(yè)在降成本方面發(fā)揮自己的創(chuàng)造力。”
“現(xiàn)在所有的思路都還在討論中，主要是時(shí)間還沒(méi)緊迫到必須馬上拍板定論的節(jié)骨眼上。”
不過(guò)，對(duì)于整個(gè)光伏行業(yè)而言，上述專(zhuān)家也指出，“好在光伏行業(yè)的成本還有下降的空間，企業(yè)壓力應(yīng)該不會(huì)特別大。”對(duì)此，王英歌也表示，在行業(yè)健康發(fā)展的前提下，未來(lái)光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)與其他能源形式相比，是最有成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的電源。“目前，在世界多個(gè)地區(qū)，在一定條件下，大型光伏電站在競(jìng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)了1-2美分/度的上網(wǎng)電價(jià)。一毛錢(qián)一度電的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。”
“現(xiàn)在所有的思路都還在討論中，主要是時(shí)間還沒(méi)緊迫到必須馬上拍板定論的節(jié)骨眼上。”對(duì)于政策研究制定的具體進(jìn)度，上述專(zhuān)家表示，“光伏方面，反正現(xiàn)在還有補(bǔ)貼，而且目前試點(diǎn)的平價(jià)項(xiàng)目也有相對(duì)的辦法。煤電方面，國(guó)家要求2020年暫不上浮，加上今年疫情的原因，整體基調(diào)都是求穩(wěn)，有浮動(dòng)的地方也不太多?？傮w來(lái)說(shuō)，可能相關(guān)部門(mén)覺(jué)得還沒(méi)到必須出政策的時(shí)候，所以都還屬于探討研究的階段。”
評(píng)論