8月2日，杭州市發(fā)改委答復(fù)關(guān)于市十二屆政協(xié)一次會議第194號提案，對光伏電站建設(shè)關(guān)于優(yōu)化土地保障政策方面、推進(jìn)公共建筑綠色升級、創(chuàng)新金融合作服務(wù)模式方面的問題進(jìn)行回復(fù)。
原文如下：
您在市十二屆政協(xié)一次會議上提出的《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展我市分布式光伏建設(shè)的建議》(第194號)收悉。經(jīng)我委主辦，市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市地方金融監(jiān)管會辦，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先非常感謝您的寶貴建議，您提出的光伏相關(guān)問題及建議非常貼合杭州實際，對我市光伏高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“3060”雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的參考價值。
一、關(guān)于優(yōu)化土地保障政策方面(集中式光伏電站建設(shè))
2015年，國家多部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，規(guī)定光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。同年，國家林業(yè)部印發(fā)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》，規(guī)定光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。2016年，國土資源部辦公廳回復(fù)天津市國土資源和房屋管理局的《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函》，明確對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理。今年5月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，明確光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控。
以上幾個文件的頒布，在政策上制約了我市地面光伏電站的建設(shè)。我市基本沒有戈壁、荒漠、荒草地等未利用地資源。而本身土地資源稀缺的情況下，加上多年土地置換工作的開展，包括園地、墾造地、養(yǎng)殖水面等看似可供選擇的土地均難以被進(jìn)行光伏利用。今年5月14日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知，指出要完善新能源項目用地管制規(guī)則。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機(jī)制。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地。將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項目用地用林用草。地方政府要嚴(yán)格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規(guī)定征收費用。下一步，市發(fā)改委將按照國家及省相關(guān)文件精神，會同規(guī)資、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同推進(jìn)“新能源規(guī)劃一張圖”工作，依法為光伏建設(shè)提供用地保障。
二、關(guān)于推進(jìn)公共建筑綠色升級方面
一是市發(fā)改委擬出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快杭州市光伏發(fā)電項目建設(shè)的實施意見》，提出：公共建筑應(yīng)充分發(fā)揮光伏建設(shè)示范引領(lǐng)作用。鼓勵各政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公樓屋頂及車棚頂;各類公共體育館、城市展覽館、會展中心屋頂、立面及車庫(棚)頂;各類學(xué)校行政辦公樓、實驗樓、教學(xué)樓、體育館、圖書館、宿舍屋頂及車庫(棚)頂;各類公立醫(yī)院住院樓、門診樓屋頂及車庫(棚)頂;各旅游度假區(qū)、公園、游樂園、文博院館等文旅場所的游客中心、管理用房等公共建筑屋頂、車庫(棚)頂安裝光伏設(shè)施。承載能力不足的或異形屋頂，鼓勵采用柔性光伏設(shè)施。鼓勵采用光伏組件一體化屋面發(fā)電系統(tǒng)、一體化新能源照明設(shè)施和具有通風(fēng)散熱功能的光伏幕墻應(yīng)用。二是杭州市建委正牽頭實施可再生能源建筑應(yīng)用行動，包括提高新建建筑可再生能源應(yīng)用力度、鼓勵既有建筑改造加設(shè)太陽能光伏系統(tǒng)、深挖建筑周邊區(qū)域的可再生能源應(yīng)用潛力等方面。到2025年和2030年，新建建筑可再生能源替代理論建筑能源比例力爭達(dá)到8%和12%。
下一步，杭州市將進(jìn)一步推動公共建筑優(yōu)先應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電建筑一體化技術(shù)工作，在“十四五”期間計劃實施465萬平方米的公共建筑能效提升;同時鼓勵采用太陽能、空氣源熱泵等多種能源耦合利用技術(shù)應(yīng)用;并以光伏發(fā)電“平價上網(wǎng)”、智慧能源及儲能技術(shù)發(fā)展為契機(jī)，探索推廣應(yīng)用集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域光伏發(fā)電與建筑用電之間的合理調(diào)配，推動太陽能光伏發(fā)電在公共建筑中的大規(guī)模發(fā)展。
三、關(guān)于創(chuàng)新金融合作服務(wù)模式方面
進(jìn)一步完善金融相關(guān)支持措施，積極利用政府產(chǎn)業(yè)基金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運用光伏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和認(rèn)證，加大對光伏應(yīng)用的綠色信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與光伏產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位、光伏開發(fā)商合作，加大光伏發(fā)電項目建設(shè)支持力度。具體包括在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，金融機(jī)構(gòu)可以自主確定是否對已納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單的項目發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可自主協(xié)商確定貸款金額、期限、利率、還款計劃等;充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，積極拓展資金來源，推動可再生能源發(fā)電延續(xù)補(bǔ)貼資金年度收支平衡;支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。
再次感謝您提出的寶貴意見和建議，也希望您能繼續(xù)關(guān)心我市光伏發(fā)展，為我市完成雙碳目標(biāo)、實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮更大的作用。
聯(lián)系人：能源處 張建賓
聯(lián)系電話：85253496
杭州市發(fā)展和改革委員會
2022年6月29日
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