隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，我國光伏發(fā)電行業(yè)進(jìn)入了大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展新階段。黃河流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是全國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地。圖為位于寧夏石嘴山市的寧夏金晶科技有限公司的光伏玻璃深加工生產(chǎn)線。（資料圖片）新華社記者 楊植森 攝
□ 易躍春
隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，我國光伏發(fā)電行業(yè)進(jìn)入了大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展新階段。在光伏發(fā)電裝機(jī)預(yù)期快速增長的帶動下，2020年以來產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)供應(yīng)趨緊，特別是多晶硅料供應(yīng)緊張，終端產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大波動并整體呈現(xiàn)上漲趨勢，為后續(xù)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步降低成本和構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)帶來了挑戰(zhàn)。
為提升光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套供應(yīng)保障能力，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出將多措并舉保障光伏上游產(chǎn)能供應(yīng)能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈扎實(shí)健康有序發(fā)展。
保障產(chǎn)量是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的關(guān)鍵
近一段時間，受多晶硅等光伏上游產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系影響，產(chǎn)業(yè)鏈上游出現(xiàn)大幅漲價的現(xiàn)象，推高了光伏造價水平。2021年我國地面光伏電站平均單位千瓦造價約4150元、同比上漲4%，分布式光伏約3740元、同比上漲10.6%，2022年一直處于高位，在一定程度上抑制了企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的積極性，不利于光伏行業(yè)大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展。而與此同時，2021年我國多晶硅產(chǎn)能約為62萬噸，實(shí)際產(chǎn)量分別約為51萬噸，產(chǎn)能利用率約80%，仍有提升空間。
為提高多晶硅供應(yīng)能力，確保已有產(chǎn)能開工率，一方面，有必要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈原材料供應(yīng)和生產(chǎn)需求保障，提高產(chǎn)能利用率；另一方面，應(yīng)在現(xiàn)有多晶硅產(chǎn)能產(chǎn)量條件下，進(jìn)一步提升生產(chǎn)線自動化、數(shù)字化、信息化、智能化水平，合理安排技術(shù)升級改造計(jì)劃，提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品良率，從而提升光伏終端產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量。
多措并舉提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)能力
多晶硅價格持續(xù)上漲導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)產(chǎn)品價格急劇上漲，引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈震蕩，這其中既有全球疫情形勢嚴(yán)峻、國際貿(mào)易受阻、下游需求增長、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)建設(shè)周期存在差異等原因，也有個別企業(yè)囤積居奇抬價等因素。為了鞏固光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展，需要從多層面、各環(huán)節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，緩解供需矛盾，促使光伏產(chǎn)品價格回歸正常水平。
一是創(chuàng)造條件提升多晶硅產(chǎn)能。2021年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》提出，“對新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的‘兩高’項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強(qiáng)窗口指導(dǎo)”。目前新增多晶硅生產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)模普遍為萬噸級以上，按照能耗總量計(jì)算均屬于需窗口指導(dǎo)項(xiàng)目，多晶硅產(chǎn)能的新增與擴(kuò)產(chǎn)易受相關(guān)政策的影響。因此，在能耗雙控的整體指導(dǎo)方針下，多晶硅產(chǎn)能的提升一方面需要通過生產(chǎn)技術(shù)水平提升降低單位能耗、提高生產(chǎn)效率，另一方面還需要優(yōu)化政策機(jī)制與工作流程，在滿足能效、環(huán)保等要求的前提下推動在建多晶硅項(xiàng)目按期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。同時，對于通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以及國有、民營資本參與光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等提升產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能的工作給予積極支持。
二是鼓勵多晶硅企業(yè)控制價格水平。一方面，鼓勵多晶硅企業(yè)立足市場形勢、生產(chǎn)能力等因素，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局和長遠(yuǎn)利益，堅(jiān)持公平競爭的原則，控制合理的產(chǎn)品利潤水平，促進(jìn)多晶硅及其下游相關(guān)產(chǎn)品價格回歸合理區(qū)間；另一方面，對于積極響應(yīng)多晶硅產(chǎn)品價格控制的企業(yè)，納入政府及行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)支持政策清單，給予政策支持，幫助企業(yè)進(jìn)一步完成產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)能力升級。
三是保障多晶硅生產(chǎn)項(xiàng)目電力需求。對主動控制多晶硅等產(chǎn)品價格水平的企業(yè)，在用能端通過合理支持政策為企業(yè)提供電力保障。一方面，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)地區(qū)內(nèi)用電負(fù)荷水平與電價水平，研究制定差異化電價政策，對于重點(diǎn)規(guī)模化生產(chǎn)并愿意執(zhí)行多晶硅產(chǎn)品政府指導(dǎo)價格的多晶硅企業(yè)，用于多晶硅產(chǎn)品生產(chǎn)的電量實(shí)行優(yōu)惠電價；另一方面，對于因能耗控制而采取的區(qū)域性限電，對上述企業(yè)用于多晶硅生產(chǎn)的用電負(fù)荷需求不納入有序用電方案。
四是鼓勵光伏制造企業(yè)使用綠色電力。一方面，鼓勵多晶硅生產(chǎn)企業(yè)直接消納綠電電量。另一方面，支持企業(yè)結(jié)合所在地太陽能資源、土地資源等條件，采用分布式光伏、分散式風(fēng)電、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲、新能源自備電站等形式，采用光伏發(fā)電等綠色電力滿足多晶硅生產(chǎn)需求。此外，按照《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》的相關(guān)要求，對于采用綠色電力用于多晶硅生產(chǎn)的電量，在完成最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的基礎(chǔ)上，可不納入該地區(qū)年度當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核。
五是支持產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化完善和技術(shù)升級。推動支持光伏產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)提升和市場化應(yīng)用，促進(jìn)高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池等高效光伏電池技術(shù)成本下降，帶動光伏發(fā)電降本增效，推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈中環(huán)保型、耐候性功能材料技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，延長光伏發(fā)電產(chǎn)品使用壽命，提高光伏發(fā)電產(chǎn)品及工程的穩(wěn)定性和可靠性。
行業(yè)監(jiān)管和預(yù)期引導(dǎo)是重要的保障措施
隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，大力發(fā)展新能源實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展已逐步成為社會共識，光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展也需要各方從社會投入、產(chǎn)品價格、公平競爭、發(fā)展預(yù)期等方面給予監(jiān)督和引導(dǎo)。
一方面，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。有關(guān)部門將加強(qiáng)規(guī)范和維護(hù)光伏行業(yè)市場秩序，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境，并依法對散布虛假信息、惡意囤積原材料、哄抬物價等擾亂市場秩序行為加大處置力度。光伏行業(yè)各企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)價格法，共同維護(hù)行業(yè)的良性競爭秩序，反對壟斷市場、惡意炒作等不正當(dāng)競爭行為。
另一方面，合理引導(dǎo)行業(yè)預(yù)期。行業(yè)主管部門、各研究機(jī)構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)企業(yè)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為長遠(yuǎn)目標(biāo)，結(jié)合光伏發(fā)電應(yīng)用端規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等，理性分析發(fā)展預(yù)期，并充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈已有產(chǎn)能與不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)間擴(kuò)產(chǎn)周期的差異，有序開展光伏產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)、健康發(fā)展。
（作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院常務(wù)副院長）
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