10月21日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府發(fā)布 《關(guān)于深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，意見提出，擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場供應體系。對風電光伏發(fā)電新能源項目、煤炭和油氣等能源項目、輸變電工程項目用地全面推行有償方式供應國有建設(shè)用地使用權(quán)。
發(fā)揮好未利用地資源優(yōu)勢。充分抓住新能源發(fā)展機遇，發(fā)揮我區(qū)未利用地資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵國家和自治區(qū)大型風電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，對不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類認定；推進“上風下光”等新能源項目復合用地方式；推動以租賃或入股的方式用地，保障地方或集體經(jīng)濟組織獲得長期、可持續(xù)的土地收益。
推動工礦用地高效利用。開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復為耕地的，騰退的建設(shè)用地指標可在自治區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。礦山企業(yè)將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復為農(nóng)用地后，騰退的建設(shè)用地指標可用于同一法人企業(yè)在自治區(qū)域內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。鼓勵采礦沉陷區(qū)、關(guān)閉退出礦山工業(yè)場地發(fā)展風電光伏發(fā)電等項目，提升礦山用地利用效率。
原文如下：
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》
近日，自治區(qū)黨委和政府公開發(fā)布了《關(guān)于深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，全文如下。
關(guān)于深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展的指導意見
土地既是資源也是資本，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為切實發(fā)揮我區(qū)土地資源優(yōu)勢，充分挖掘土地資源潛力，全面促進土地資源節(jié)約集約利用，有效激活土地資源資產(chǎn)價值，現(xiàn)就深化土地綜合整治提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)謀劃、科學規(guī)劃，堅持節(jié)約集約、高效利用，堅持改革創(chuàng)新、重點突破，不斷提高土地資源綜合利用效率，積極探索土地資源價值化有效路徑，切實把我區(qū)的土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢，為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供有力支撐。
二、主要任務
(一)突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，促進土地節(jié)約集約
1.強化國土空間規(guī)劃用途管制。根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，年內(nèi)編制完成盟市、旗縣國土空間規(guī)劃，科學劃定“三區(qū)三線”。同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，將2021年國土變更調(diào)查的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍確定為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線(不含列入國家或自治區(qū)開發(fā)區(qū)公告目錄的開發(fā)區(qū))，“十四五”期間城鎮(zhèn)建設(shè)不得突破。
2.突出詳細規(guī)劃約束與管控。聚焦存量資源盤活利用和補齊功能短板，明確詳細規(guī)劃重點區(qū)域，編制與存量用地再開發(fā)相適應、與提升土地資源價值相匹配的詳細規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，形成向“土地存量”要“發(fā)展增量”的土地資源開發(fā)利用模式。開展全區(qū)違法用地專項清理整治“回頭看”工作，嚴厲打擊新增違法用地行為，有效化解存量違法用地問題。
(二)加強農(nóng)村土地整治，顯化土地資產(chǎn)價值
3.加大占補平衡和增減掛鉤項目建設(shè)力度。充分挖掘耕地后備資源潛力，積極盤活“空心村”、農(nóng)村閑置宅基地，利用好房前屋后零散土地資源，“十四五”期間新增占補平衡指標100萬畝，新增增減掛鉤指標5萬畝，其中2022年新增占補平衡指標25萬畝，新增增減掛鉤指標1.29萬畝。各盟市要按自治區(qū)下達的分解目標按時保質(zhì)完成建設(shè)任務。
4.推動占補平衡和增減掛鉤指標區(qū)內(nèi)交易。自治區(qū)對全區(qū)20%的新增占補平衡和增減掛鉤指標進行提留統(tǒng)籌，重點用于保障國家和自治區(qū)重大項目建設(shè)，并按比例向統(tǒng)籌旗縣(市、區(qū))返還資金。
5.創(chuàng)新占補平衡和增減掛鉤指標跨省交易方式。拓展占補平衡和增減掛鉤指標跨省交易路徑，實行“指標+現(xiàn)金+項目”模式，通過省區(qū)間點對點的協(xié)商溝通，從用地指標簡單交易轉(zhuǎn)化為項目同步引進置換，以土地為杠桿撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年至少完成2000畝占補平衡指標跨省交易和6300畝增減掛鉤指標跨省交易。
(三)盤活城鎮(zhèn)存量用地，促進土地高效利用
6.加大批而未供和閑置土地處置力度。通過改善供應條件、規(guī)劃調(diào)整、指標調(diào)整、批文撤回、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大招商引資力度等方式分類消化批而未供土地。開展閑置土地大起底和集中處置攻堅行動，對企業(yè)原因造成的閑置土地及時調(diào)查認定，依法收繳土地閑置費直至收回；對于非企業(yè)原因造成的閑置土地，由盟市、旗縣(市、區(qū))政府分清責任，采取政府土地收儲、“閑儲置換”、調(diào)整用途等方式依法依規(guī)處置。嚴格執(zhí)行“增存掛鉤”制度，“十四五”期間盤活批而未供土地52.02萬畝，處置閑置土地15.9萬畝；其中2022年盤活批而未供土地10.2萬畝，處置閑置土地3.2萬畝。
7.建立和完善土地二級市場。各盟市要于2022年年底前完成建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場交易平臺建設(shè)，引導多主體參與，靈活運用土地分割、合并轉(zhuǎn)讓、預登記等政策，從根本上解決交易門檻過高、流轉(zhuǎn)不暢問題，推進低效用地再利用，促進土地資源合理配置和節(jié)約集約利用。
(四)創(chuàng)新園區(qū)用地模式，提升園區(qū)產(chǎn)出效益
8.推行“區(qū)域評估+標準地”模式。實現(xiàn)區(qū)域評估成果互認共享，減少企業(yè)投入成本。推進“標準地”改革，自治區(qū)制定“標準地”出讓主要控制性指標要求，各盟市年內(nèi)要出臺改革實施細則，細化固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收等指標，實現(xiàn)“標準地”出讓。各地應通過“標準地”出讓案例完善工作程序，評價市場反應，進一步優(yōu)化出讓程序和指標設(shè)置、監(jiān)管。
9.促進園區(qū)土地節(jié)約集約利用。完善各類園區(qū)土地集約利用評價機制，提高產(chǎn)業(yè)項目準入門檻，規(guī)范實施建設(shè)項目節(jié)地評價。建立健全低效劣質(zhì)項目用地騰退機制，提高園區(qū)土地產(chǎn)出效益。
(五)轉(zhuǎn)變土地出讓方式，增加土地資源收益
10.擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場供應體系。對風電光伏發(fā)電新能源項目、煤炭和油氣等能源項目、輸變電工程項目用地全面推行有償方式供應國有建設(shè)用地使用權(quán)。
11.推行國有建設(shè)用地作價出資、入股。對可以使用劃撥土地的環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設(shè)施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持盟市、旗縣(市、區(qū))政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資、入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)，充分發(fā)揮土地資源價值。
(六)拓寬價值實現(xiàn)路徑，提升低效用地價值
12.發(fā)揮好未利用地資源優(yōu)勢。充分抓住新能源發(fā)展機遇，發(fā)揮我區(qū)未利用地資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵國家和自治區(qū)大型風電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，對不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類認定；推進“上風下光”等新能源項目復合用地方式；推動以租賃或入股的方式用地，保障地方或集體經(jīng)濟組織獲得長期、可持續(xù)的土地收益。
13.推動工礦用地高效利用。開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復為耕地的，騰退的建設(shè)用地指標可在自治區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。礦山企業(yè)將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復為農(nóng)用地后，騰退的建設(shè)用地指標可用于同一法人企業(yè)在自治區(qū)域內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。鼓勵采礦沉陷區(qū)、關(guān)閉退出礦山工業(yè)場地發(fā)展風電光伏發(fā)電等項目，提升礦山用地利用效率。
(七)強化地價調(diào)控作用，提高土地綜合價值
14.適時調(diào)整更新基準地價。根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，統(tǒng)籌土地市場變化和供需平衡，由旗縣(市、區(qū))政府每2至3年對基準地價進行調(diào)整更新，實現(xiàn)土地價格價值相適配。
15.差異化調(diào)控土地價格。充分發(fā)揮地價在宏觀調(diào)控中的作用，嚴禁違反最低價標準相關(guān)政策出讓工業(yè)用地。對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應標準的70%執(zhí)行，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(八)抓好土地資源儲備，夯實價值轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)
16.規(guī)范國有建設(shè)用地儲備。加大土地儲備資金投入力度，規(guī)范土地儲備項目管理，做好土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)升級，規(guī)范編制儲備計劃，編制國有土地資產(chǎn)負債表。按照“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”模式強化國有建設(shè)用地統(tǒng)籌管理，提高儲備土地的資產(chǎn)管理水平，增強對建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力。
17.構(gòu)建土地儲備機構(gòu)和信息平臺。組建自治區(qū)土地儲備中心，指導全區(qū)土地儲備工作，承擔占補平衡指標、增減掛鉤節(jié)余指標省級統(tǒng)籌和跨省交易工作。建設(shè)自治區(qū)土地資源信息儲備平臺，將全區(qū)占補平衡和增減掛鉤指標，儲備土地項目信息和確實難以消化處置的批而未供土地、閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地，工礦廢棄地信息等統(tǒng)一納入，公開發(fā)布土地資源信息，提供方便快捷的用地選擇，高效服務投資項目落地，釋放土地資源資產(chǎn)化效能。
三、工作保障
(一)加強組織領(lǐng)導。成立自治區(qū)土地綜合整治工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌推進全區(qū)土地綜合整治工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源廳。各盟市要成立相應機構(gòu)，明確職責分工，抓好工作落實。自治區(qū)有關(guān)部門要強化協(xié)同配合，切實履職盡責。
(二)落實資金保障。自治區(qū)政府及有關(guān)部門要加強與國家有關(guān)部門的請示溝通，積極爭取中央財政資金政策支持。自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))政府要保障土地資源資產(chǎn)價值化相關(guān)工作經(jīng)費，完善土地資源資產(chǎn)價值化政策措施和激勵機制，激活市場主體活力，吸引社會資金多元投入。
(三)強化政策支撐。自治區(qū)有關(guān)部門要多渠道、全方位爭取國家在指標、政策和試點等方面的支持，改革創(chuàng)新工作機制，及時出臺配套措施，保障各項舉措落實見效。
(四)注重宣傳引導。充分運用各級各類媒體，廣泛宣傳土地資源節(jié)約集約利用、土地資源資產(chǎn)價值提升的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用，調(diào)動各方面的積極性。加強政策宣傳解讀，積極回應社會關(guān)切，正確引導社會預期，營造良好社會氛圍。
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