11月7日，廣東省江門市金融局、中國人民銀行江門市分行、國家金融監(jiān)督管理總局江門監(jiān)管分局聯(lián)合制定了《江門市發(fā)展綠色金融支持碳達峰行動的實施方案》。
其中，力爭到2025年，與碳達峰相適應(yīng)的綠色金融服務(wù)體系基本建立，風(fēng)險控制體系不斷健全。爭取實現(xiàn)全市綠色貸款余額增速不低于各項貸款余額增速，到2025年末全市綠色貸款余額突破1000億元；綠色金融工具不斷豐富，直接融資規(guī)模進一步擴大。
到2030年，綠色金融服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，綠色信貸占全部貸款余額的15%左右，多樣化的綠色金融產(chǎn)品與衍生工具不斷創(chuàng)新豐富，支持江門市碳達峰目標順利實現(xiàn)。
全文如下：
關(guān)于印發(fā)《江門市發(fā)展綠色金融支持碳達峰行動的實施方案》的通知
各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好碳達峰碳中和工作的決策部署，打造符合江門實際的綠色金融服務(wù)體系，有力支持江門市如期實現(xiàn)碳達峰目標，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》《廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達峰行動的實施方案》《江門市碳達峰實施方案》等，市金融局、中國人民銀行江門市分行、國家金融監(jiān)督管理總局江門監(jiān)管分局聯(lián)合制定了《江門市發(fā)展綠色金融支持碳達峰行動的實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹落實。
附件：江門市發(fā)展綠色金融支持碳達峰行動的實施方案
江門市金融工作局
中國人民銀行江門市分行
國家金融監(jiān)督管理總局江門監(jiān)管分局
2023年10月23日
附件：
江門市發(fā)展綠色金融支持碳達峰行動的實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好碳達峰碳中和工作的決策部署，打造符合江門實際的綠色金融服務(wù)體系，有力支持江門市如期實現(xiàn)碳達峰目標，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》《廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達峰行動的實施方案》《江門市碳達峰實施方案》等，制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，充分把握“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)機遇，探索綠色低碳投融資新模式、新路徑，為大力推進綠美江門生態(tài)建設(shè)，深入開展綠美江門大行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供堅實的金融支撐。
(二)基本原則
1.因地制宜突顯區(qū)域特色。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在綠色金融領(lǐng)域的輻射帶動作用，結(jié)合江門區(qū)域發(fā)展格局及產(chǎn)業(yè)特點發(fā)展綠色金融，統(tǒng)籌推進江門綠色生態(tài)發(fā)展，與沿海經(jīng)濟帶綠色金融創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生同頻共振的成效。
2.強化政府引導(dǎo)與社會參與。加強政府在綠色金融規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范運作、服務(wù)保障等方面的作用，建立健全激勵約束機制，撬動各類社會資本參與綠色項目，支持綠色金融市場化、專業(yè)化發(fā)展。
3.兼顧低碳技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。既要支持綠色技術(shù)創(chuàng)新與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要支持高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，防止“一刀切”，避免盲目對高碳排放行業(yè)抽貸斷貸。
4.兼顧改革創(chuàng)新與金融安全。積極穩(wěn)妥推進綠色金融組織體系、產(chǎn)品工具和體制機制創(chuàng)新。強化風(fēng)險意識，提升綠色金融領(lǐng)域新型風(fēng)險識別能力，牢牢守住金融安全底線。
(三)目標要求
力爭到2025年，與碳達峰相適應(yīng)的綠色金融服務(wù)體系基本建立，風(fēng)險控制體系不斷健全。爭取實現(xiàn)全市綠色貸款余額增速不低于各項貸款余額增速，到2025年末全市綠色貸款余額突破1000億元；綠色金融工具不斷豐富，直接融資規(guī)模進一步擴大。
到2030年，綠色金融服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，綠色信貸占全部貸款余額的15%左右，多樣化的綠色金融產(chǎn)品與衍生工具不斷創(chuàng)新豐富，支持江門市碳達峰目標順利實現(xiàn)。
二、主要措施
(一)完善全市綠色項目庫。
進一步推廣新會區(qū)建設(shè)江門首個綠色項目庫的經(jīng)驗，積極推進擴展至全市范圍，引導(dǎo)各行業(yè)主管部門、縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)全力支持入庫的綠色項目的各項前期工作，助推綠色項目加速建設(shè)。鼓勵組織符合條件和要求的企業(yè)申報綠色項目入庫，定期更新項目庫信息。加大向金融機構(gòu)推介綠色項目的力度，鼓勵各類金融機構(gòu)加強與入庫企業(yè)和項目的對接，鼓勵金融機構(gòu)針對綠色項目開發(fā)特色綠色金融產(chǎn)品，提供綠色信貸支持。(各縣(市、區(qū))人民政府，市金融局、人民銀行江門市分行等按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需各縣(市、區(qū))人民政府落實，不再列出)
(二)完善綠色金融組織體系。
鼓勵有條件的境內(nèi)外金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色金融分(支)行，推動打造“無廢銀行”，在客戶準入、業(yè)務(wù)流程、績效考核、理賠管理等方面實施差異化經(jīng)營。支持金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融業(yè)務(wù)中心、綠色金融培訓(xùn)中心、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新實驗室等組織機構(gòu)，加強與雙碳實驗室的聯(lián)動合作。支持設(shè)立服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色小額貸款公司、綠色融資擔(dān)保公司、綠色融資租賃公司等地方金融組織。支持設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，服務(wù)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。(市金融局、人民銀行江門市分行、國家金融監(jiān)督管理總局江門監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé))
(三)豐富綠色金融產(chǎn)品體系。
鼓勵金融機構(gòu)研發(fā)差異化的金融產(chǎn)品，引入企業(yè)碳排放信息、第三方環(huán)境信用評價等環(huán)境績效納入授信審批管理流程，開展綠色信用貸款、綠色信貸資產(chǎn)證券化、碳資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)、綠色供應(yīng)鏈票據(jù)融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行氣候債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債、轉(zhuǎn)型債券等綠色債券和綠色債券融資工具。通過信用風(fēng)險緩釋憑證和擔(dān)保增信等方式，降低綠色低碳企業(yè)發(fā)展難度和成本。支持金融機構(gòu)開發(fā)綠色和可持續(xù)發(fā)展主題的理財、信托、基金等金融產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展重大節(jié)能低碳環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務(wù)。探索發(fā)展專業(yè)化的政府性綠色融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新模式，擴大擔(dān)保覆蓋范圍，放大授信倍數(shù)，支持綠色領(lǐng)域投融資。(市金融局、人民銀行江門市分行、國家金融監(jiān)督管理總局江門監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé))
(四)構(gòu)建多場景的綠色保險產(chǎn)品體系。
鼓勵轄內(nèi)保險機構(gòu)開展清潔技術(shù)保險、綠色產(chǎn)業(yè)、建筑保險、碳交易信用保證保險、匯集損失保險、氣候變化指數(shù)等綠色保險產(chǎn)品創(chuàng)新，提升政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，探索差異化的保險費率機制鼓勵保險機構(gòu)參與環(huán)境與風(fēng)險治理體系建設(shè)。持續(xù)實施江門市巨災(zāi)指數(shù)保險，提升江門市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。(市金融局、國家金融監(jiān)督管理總局江門監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé))
(五)提高金融服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。
引導(dǎo)金融機構(gòu)加大資金投入力度，綜合運用信貸、債券、租賃、產(chǎn)業(yè)基金等方式，支持海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電和氣電等新能源、清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造等“三改”聯(lián)動，支持江門國家高新區(qū)、廣海灣能源“雙碳”產(chǎn)業(yè)園、新會新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)實施園區(qū)碳達峰行動，推動可再生資源補貼確權(quán)貸款等金融服務(wù)創(chuàng)新。開展海洋、濕地等碳匯核算試點。鼓勵立足江門市社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式，推動公益性較強、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，促進項目經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相結(jié)合。鼓勵符合要求的企業(yè)和金融機構(gòu)探索藍色債券等創(chuàng)新型產(chǎn)品，支持藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。(市金融局、市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行江門市分行等按職責(zé)分工負責(zé))
(六)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持鶴山硅能源產(chǎn)業(yè)園、新會新能源產(chǎn)業(yè)園和臺山電力裝備產(chǎn)業(yè)園三大雙碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點支持“10+10+N”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群低碳發(fā)展。持續(xù)實施“金種子”行動，推動綠色企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市掛牌，以資本市場賦能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持鋼鐵、石化、水泥、陶瓷、造紙等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，積極運用支持煤炭清潔高效利用專項再貸款和碳減排支持工具，撬動金融機構(gòu)為煤炭清潔高效加工利用領(lǐng)域和具有顯著碳減排效應(yīng)項目提供優(yōu)惠利率融資。(市金融局、市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行江門市分行等按職責(zé)分工負責(zé))
(七)推動金融機構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。
構(gòu)建綠色金融信息披露與監(jiān)督機制，開展銀行業(yè)保險業(yè)綠色低碳專項行動，實施“零碳”(低碳)機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)示范、綠色金融數(shù)字信息系統(tǒng)改造提升示范、金融機構(gòu)環(huán)境信息和投融資活動碳足跡披露示范。鼓勵金融機構(gòu)制定支持碳達峰行動的工作方案和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，建立鼓勵性的績效考核、激勵約束和內(nèi)部風(fēng)險管理制度，運用多手段實現(xiàn)碳達峰。進一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在綠色金融的支持力度，推動小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等地方金融組織創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。(市金融局、人民銀行江門市分行、國家金融監(jiān)督管理總局江門監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé))
(八)強化粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作。
搭建綠色金融跨境服務(wù)平臺，推動江門企業(yè)赴港澳發(fā)行綠色債券。探索跨境綠色融資、綠色金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，支持境外投資者通過直接投資、合格境外機構(gòu)投資者(QFII)、合格境外有限合伙人(QFLP)等渠道參與綠色投資。(市金融局、人民銀行江門市分行等按職責(zé)分工負責(zé))
(九)強化綠色金融風(fēng)險監(jiān)測與防控。
構(gòu)建綠色金融風(fēng)險監(jiān)測防范機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理測算高碳資產(chǎn)風(fēng)險敞口，不斷優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量。指導(dǎo)金融機構(gòu)加強對綠色金融產(chǎn)品資金的后續(xù)管理，監(jiān)督產(chǎn)品資金按約定用途使用，避免出現(xiàn)項目“洗綠”風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)存在資金違規(guī)挪用情況的，及時采取必要的內(nèi)部風(fēng)險控制措施。支持金融機構(gòu)建設(shè)綠色金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、綠色金融風(fēng)險分析系統(tǒng)、綠色金融業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，運用科技手段提升綠色金融風(fēng)險識別能力，定期開展風(fēng)險評估，做好應(yīng)急預(yù)案，有效防范和化解金融風(fēng)險。(市金融局、人民銀行江門市分行、國家金融監(jiān)督管理總局江門監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé))
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
建立由各縣(市、區(qū))政府、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融局、人民銀行江門市分行、國家金融監(jiān)督管理總局江門監(jiān)管分局等組成的跨部門協(xié)作的綠色金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市金融局負責(zé)。各成員單位要加強聯(lián)動配合，形成有效工作合力，有關(guān)工作情況及時報送市金融局匯總。
(二)建立數(shù)字化信息共享機制。
推進碳賬戶建設(shè)和綠色低碳信息共享，定期歸集、更新企業(yè)碳賬戶、綠色低碳項目庫、環(huán)境信用信息等綠色信息，建立面向金融機構(gòu)的信息推送機制。
(三)加強統(tǒng)計監(jiān)測。
完善綠色信貸、綠色債券專項統(tǒng)計制度，探索建立涵蓋銀行、保險、證券的綠色金融統(tǒng)計指標體系和綠色金融統(tǒng)計工作制度，加強對金融機構(gòu)推進綠色金融工作的監(jiān)測。
來源：江門市金融工作局
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