一、前言
2023年上半年，在我國新增光伏項目中，分布式光伏的裝機容量已經(jīng)超過光伏項目裝機總?cè)萘康?0%[1]。根據(jù)國家能源局于2023年11月3日公布的《2023年前三季度光伏發(fā)電建設(shè)運行情況》[2]中的數(shù)據(jù)，2023年前三季度新增光伏項目并網(wǎng)容量12,893.6萬千瓦，其中分布式光伏新增裝機6,714.1萬千瓦。
工商業(yè)分布式光伏是分布式光伏項目的主要類型之一，一般指利用企業(yè)、工業(yè)園區(qū)廠房屋頂及附近區(qū)域開發(fā)實施的分布式光伏發(fā)電項目。隨著工商業(yè)分布式光伏項目的大規(guī)模開發(fā)，2023年筆者所在的團隊作為新能源行業(yè)律師團隊，接受委托和咨詢工商業(yè)分布式光伏項目數(shù)量和占比都越來越高。因此，了解工商業(yè)分布式光伏項目投資全過程中風(fēng)險防范要素已經(jīng)成為項目開發(fā)主體、投資主體的剛需。同時，項目開發(fā)主體有必要對工商業(yè)分布式光伏的開發(fā)建設(shè)合規(guī)要素進行全面關(guān)注，以避免項目中的顛覆性風(fēng)險，從而保證項目持續(xù)、高效運營。
本系列文章圍繞工商業(yè)分布式光伏項目的開發(fā)、建設(shè)、運營、爭議解決等環(huán)節(jié)展開。本文為本系列文章的首篇，將對工商業(yè)分布式光伏項目開發(fā)過程中的典型風(fēng)險進行分析并提出建議。
二、工商業(yè)分布式光伏項目概述
目前，已經(jīng)有部分政策性文件對分布式光伏和工商業(yè)分布式光伏進行了定義。
《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能（2013）433號）
根據(jù)國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能（2013）433號）第二條，分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。
《戶用光伏建設(shè)運行百問百答（2022年版）》
根據(jù)國家能源局組織中國光伏行業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位編寫的《戶用光伏建設(shè)運行百問百答（2022年版）》中的內(nèi)容，分布式光伏系統(tǒng)是指在用戶場地附近建設(shè)，一般接入低于35kV及以下電壓等級的電網(wǎng)，所發(fā)電以就地消納為主，且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特性的光伏發(fā)電設(shè)施。
山西省能源局《分布式光伏發(fā)電問答手冊（一）》
目前發(fā)布的政策性文件中，對于工商業(yè)分布式光伏暫無明確的定義。山西省能源局于2022年發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電問答手冊（一）》中提及，“工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目是指就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦（不含戶用光伏）的各類分布式光伏發(fā)電項目”。
結(jié)合團隊在多個工商業(yè)分布式光伏項目收并購項目中的實務(wù)經(jīng)驗，筆者認為，工商業(yè)分布式光伏是指在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)屋頂或附近區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)的，用能單位（用戶）或?qū)嵤﹨^(qū)域的提供者（合作方）為工商業(yè)企業(yè)，并以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、輔之以全額上網(wǎng)模式的小型光伏發(fā)電項目。工商業(yè)分布式光伏項目與其他分布式光伏項目相比的顯著特點在于，工商業(yè)分布式光伏項目的合作方，即用能單位（用戶）或?qū)嵤﹨^(qū)域的提供者為工商業(yè)企業(yè)。
三、工商業(yè)分布式光伏項目前期開發(fā)建設(shè)風(fēng)控要點
項目實施區(qū)域
項目實施區(qū)域是開發(fā)工商業(yè)分布式光伏項目的核心和基礎(chǔ)。在項目開發(fā)前期，只有存在可用的項目實施區(qū)域，才能夠繼續(xù)開展項目的后續(xù)開發(fā)工作。關(guān)于項目實施區(qū)域，從法律層面而言，有三個重要方面值得關(guān)注，分別是項目實施區(qū)域所在土地、不動產(chǎn)的權(quán)屬，項目實施區(qū)域所在不動產(chǎn)上的租賃、抵押、查封情況，以及項目實施區(qū)域中涉及屋頂?shù)奈蓓敵休d力情況。
（1）合作方應(yīng)當確保對項目實施區(qū)域有合法的所有權(quán)或使用權(quán)
項目開發(fā)主體應(yīng)當關(guān)注合作方是否對項目實施區(qū)域具有合法的所有權(quán)或是使用權(quán)。目前，政策和法律層面并未對以合法轉(zhuǎn)租的區(qū)域?qū)嵤┓植际焦夥址穸ㄐ砸庖姡虼?，以屋頂、墻面等區(qū)域?qū)嵤╉椖康?，并非只有實施區(qū)域的所有權(quán)人才有權(quán)與項目開發(fā)主體合作開展工商業(yè)分布式光伏項目。在前期洽談過程中，應(yīng)當對項目實施區(qū)域的土地、不動產(chǎn)權(quán)屬證明進行核查，保證合作方對實施區(qū)域的土地、不動產(chǎn)有合法、有效、覆蓋項目20-25年運營期限的使用權(quán)或者所有權(quán)；合作方不是項目實施區(qū)域的所有權(quán)人的，還應(yīng)當重點核查合作方與所有權(quán)人的租賃合同中是否存在允許轉(zhuǎn)租的約定，并盡可能取得所有權(quán)人的書面同意。
（2）項目實施區(qū)域涉及建筑物的，應(yīng)當確保建筑物的產(chǎn)權(quán)手續(xù)合法合規(guī)
項目實施區(qū)域涉及到建筑物的，建議對不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)手續(xù)的合規(guī)性進行進一步核查，并留下相關(guān)證件的復(fù)印件。
北京市高級人民法院在（2020）京民終320號判決中認為，租賃合同簽訂時，并未取得涉案房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可證，房屋建設(shè)亦未經(jīng)主管部門批準，一審法院據(jù)此判決租賃合同為無效合同并無不當。可見，在項目實施區(qū)域?qū)?yīng)的建筑物未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等合規(guī)性手續(xù)的情況下，合同能源管理協(xié)議中涉及租賃法律關(guān)系的部分存在被認定為無效的可能。
（3）建議辦理租賃備案
關(guān)于缺乏租賃備案手續(xù)的租賃合同是否導(dǎo)致無法適用“買賣不破租賃”規(guī)定的問題。在現(xiàn)有司法實踐中，對租賃備案是否能夠?qū)?ldquo;買賣不破租賃”存在不一致的觀點；目前，部分地方規(guī)范性文件中存在房屋租賃沒有備案無法對抗第三人，無法主張適用“買賣不破租賃”的規(guī)定。
在（2015）一中民終字第00241號判決書中，北京市第一中級人民法院認為，《房屋租賃合同》未在相關(guān)部門進行登記備案，后出租人與案外人的《房屋買賣協(xié)議》中也未載明該房屋處于出租狀態(tài)，且承租人也不能提供其他證據(jù)證明案外人在購買訴爭房屋時知曉訴爭房屋已存在租賃關(guān)系，故承租人不能在本案中主張“買賣不破租賃”。因此，基于最大限度防范風(fēng)險的角度考慮，項目開發(fā)主體在與合作方簽訂合同能源管理協(xié)議/租賃協(xié)議后應(yīng)當盡量進行租賃備案，以降低因項目實施區(qū)域所有權(quán)變動導(dǎo)致項目運營受到影響的風(fēng)險。
（4）租賃法律關(guān)系無法對抗在先的抵押權(quán)、法院查封或其他租賃關(guān)系
在確定合作方對項目實施區(qū)域涉及的土地或者不動產(chǎn)具有合法的使用權(quán)后，開發(fā)人員應(yīng)當對項目實施區(qū)域涉及的土地或者不動產(chǎn)是否存在在先的查封、抵押、租賃的情況進行查明。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十四條[3]等相關(guān)規(guī)定，若工商業(yè)分布式光伏項目的合同能源管理協(xié)議/租賃協(xié)議簽訂前，項目實施區(qū)域涉及抵押、查封或其他租賃關(guān)系，合同能源管理協(xié)議/租賃協(xié)議中的租賃關(guān)系可能無法對抗在先成立的抵押權(quán)實現(xiàn)、法院查封或是租賃關(guān)系，可能對項目運營產(chǎn)生顛覆性影響。
在（2022）浙02民終980號判決書中，浙江省寧波市中級人民法院認為，承租人租賃涉案房地產(chǎn)時，涉案房地產(chǎn)已被當時的房屋所有權(quán)人抵押給銀行，且該房地產(chǎn)已被法院查封，案外人某公司在抵押權(quán)人實現(xiàn)抵押權(quán)案件中依法競拍購得該房地產(chǎn)，承租人無權(quán)要求作為房地產(chǎn)新的買受人的案外人某公司繼續(xù)按照原租賃合同履行，新的產(chǎn)權(quán)人案外人某公司不受原租賃合同的約束。一般而言，土地或者不動產(chǎn)是否存在在先的查封、抵押、租賃的情況可以通過要求所有權(quán)人或律師在不動產(chǎn)信息登記中心查詢不動產(chǎn)登記信息確認，在項目實施之前應(yīng)當進行全面核查。
（5）應(yīng)在合同能源管理協(xié)議中明確約定遇到征收導(dǎo)致合同解除的責(zé)任承擔(dān)
由于工商業(yè)分布式光伏項目的運營周期一般為25年，因此存在由于項目實施區(qū)域遭遇拆遷、征收導(dǎo)致項目無法持續(xù)運營的可能。在目前的項目實踐中，合同能源管理協(xié)議一般會約定用能單位/項目實施區(qū)域所有權(quán)人在征收時應(yīng)當征求項目開發(fā)主體的意見等條款，但是在征收周期短、信息不對稱情況比較嚴重的情況下，很難界定用能單位/項目實施區(qū)域所有權(quán)人在征收時是否按照約定征求了項目開發(fā)主體的意見或者征求了意見后是否按照該等意見進行談判，因此較難通過該等約定保證項目開發(fā)主體在征收過程中的利益。
上海市嘉定區(qū)人民法院在（2022）滬0114民初8289號判決書中認為，項目開發(fā)主體和用能單位雙方在（征收補償）協(xié)商過程中對于自身利益訴求并不一致的情況下，用能單位對于項目開發(fā)主體所提方案未能同意，并不能僅以此直接認定為用能單位存在阻撓或違約。從雙方提交的證據(jù)及相關(guān)意見來看，對于光伏設(shè)備的認定問題各方一直在進行協(xié)商，項目開發(fā)主體亦與相關(guān)部門進行了溝通，但最終未能達到項目開發(fā)主體的預(yù)期?，F(xiàn)項目開發(fā)主體認為用能單位存在阻撓構(gòu)成違約的主張，缺乏充分依據(jù)，本院難以采納，雙方無法繼續(xù)履行屋頂租賃及使用協(xié)議，系因征收原因所致，并非由于用能單位單方違約。
可以看出，因無法在征收協(xié)商中達成一致并不能構(gòu)成用能單位在合同能源管理協(xié)議項下的合同違約事項，如果在合同能源管理協(xié)議中沒有對征收事項發(fā)生時各方責(zé)任的明確約定，在征收過程中較易發(fā)生爭議。
（6）屋頂承載力符合安裝光伏要求，是實施工商業(yè)屋頂分布式光伏的必要條件
出于集約利用和規(guī)模最大化考慮，目前大部分工商業(yè)分布式光伏在企業(yè)廠房的屋頂實施。由于很多廠房在原始設(shè)計時并未考慮到在屋頂安裝光伏項目，因此在實施前應(yīng)當對廠房屋頂?shù)某休d力情況是否滿足安裝光伏項目要求進行確認。目前通行的做法是由項目開發(fā)方聘請符合資質(zhì)的第三方機構(gòu)對項目實施區(qū)域的屋頂承載力情況進行檢測，若承載力不符合要求，應(yīng)當根據(jù)報告載明的方法進行加固，加固后再次復(fù)核。
屋頂承載力要求，是關(guān)乎項目安全性和合作方安全生產(chǎn)的重要因素，應(yīng)當審慎對待。但是，在筆者參與的項目收購盡職調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，確實有部分項目在承載力不符合項目要求的情況下或者根本沒有開展承載力檢測的情況下就開展了項目施工建設(shè)，項目可能存在較大的安全隱患。
圖片
（7）其他因素
除了上述考慮因素外，對于項目實施區(qū)域，項目開發(fā)主體還應(yīng)當對實施區(qū)域周圍是否存在陰影遮擋、特殊實施區(qū)域的合規(guī)性問題（如停車棚、蓄水池）等可能影響光伏項目開展的情況要素進行綜合考量。
用能單位調(diào)查
工商業(yè)分布式光伏項目中，存在項目開發(fā)主體、合作方兩個主體。對于不同的上網(wǎng)模式，合作方的角色也不同。
在自發(fā)自用、余額上網(wǎng)的項目中，合作方既是項目實施區(qū)域的提供者，也是項目的用能單位，因此，在該種類型的項目中，項目開發(fā)主體需要對合作方的用能情況和資信狀況進行必要的調(diào)查；在全額上網(wǎng)的項目中，由于不涉及合作方用能，所以無需關(guān)注合作方的用能量；但是由于合作方提供實施區(qū)域，從希望保持項目穩(wěn)定運營的角度出發(fā)，我們認為對于其資信情況還是需要作基本的了解。
（1）合作方的用能量及穩(wěn)定性將對工商業(yè)屋頂分布式光伏的收益產(chǎn)生重大影響
就自發(fā)自用、余額上網(wǎng)的項目，項目開發(fā)主體應(yīng)當對于合作方的用能情況進行關(guān)注，主要方面包括：
1）合作方的用能量。用能量關(guān)系到項目所發(fā)電量是否能夠被用能單位消納，且一般而言用能單位的電價要高于國網(wǎng)收購電價，因此合作方的用能量直接關(guān)系到項目的收益；
2）合作方的用能量穩(wěn)定性。在用能量調(diào)查中，短期的用能量數(shù)據(jù)不能全面反映合作方的用能水平，因為很多合作方由于其自身的業(yè)務(wù)特性，存在季節(jié)性或者周期性的用能量波動，如果在開發(fā)前期沒有關(guān)注該等波動，也將對長期的收益估算產(chǎn)生重大影響。
（2）合作方的資信和發(fā)展?jié)摿⒂绊戫椖客顿Y成敗
由于合作期長達25年，因此需要對合作方業(yè)務(wù)的基本情況、穩(wěn)定性以及行業(yè)發(fā)展前景進行調(diào)查。其次，項目開發(fā)主體應(yīng)當對合作方的長期發(fā)展能力特別關(guān)注，因為該能力不僅涉及合作方是否能夠按時支付用能費用，也與合作方是否有能力持續(xù)穩(wěn)定的履約存在直接關(guān)系。因此，如果有條件，建議項目開發(fā)主體或者采取聘請第三方專業(yè)機構(gòu)的方式，對合作方開展全方位的調(diào)查。
在工商業(yè)分布式光伏項目開發(fā)競爭日益激烈的當下，合作方有明顯的談判優(yōu)勢地位，極可能直接拒絕提供相關(guān)資料。但是，項目開發(fā)主體通過委托第三方專業(yè)機構(gòu)的方式，可以合法、合規(guī)、高效地完成對合作方的外圍調(diào)查和分析。如果合作方是上市公司，可以通過查看其上市公司財務(wù)報告、ESG報告等公開信息獲得所需信息；對一般的非上市公司，也可以通過其他公開途徑獲得合作方的部分信息。
合同能源管理協(xié)議/租賃協(xié)議
對項目實施區(qū)域和合作方進行了上述基本情況的調(diào)查后，在工商業(yè)分布式光伏項目備案之前，需要與合作方簽訂合作協(xié)議。合作協(xié)議根據(jù)項目上網(wǎng)方式的不同，涉及的內(nèi)容也不同。在“自發(fā)自用，余額上網(wǎng)”的項目中，由于合作方需要用能，涉及用能費用支付，項目開發(fā)主體和合作方往往需要簽訂合同能源管理協(xié)議（EMC合同）；在“全額上網(wǎng)”的項目中，由于合作方不需要用能，本質(zhì)上合作的關(guān)系是合作方向開發(fā)主體出租項目實施區(qū)域，項目開發(fā)主體支付租金，因此項目開發(fā)主體和合作方僅需要簽訂租賃合同。
（1）合同能源管理協(xié)議中，雙方成立租賃法律關(guān)系和供用電雙重法律關(guān)系
合同能源管理協(xié)議屬于非典型合同。根據(jù)目前的司法實踐，人民法院一般傾向于將合同能源管理協(xié)議認定為在合同當事人之間同時建立租賃法律關(guān)系和供用電法律關(guān)系。安徽省高級人民法院在（2019）皖民終973號案件中認為，上述合同（合同能源管理協(xié)議）約定反映出當事人之間既存在租賃法律關(guān)系，也存在供用電合同關(guān)系。因此，在合同能源管理協(xié)議爭議中，有關(guān)租賃法律關(guān)系的部分需要適用租賃合同的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)供用電法律關(guān)系的部分需要適用供用電合同的相關(guān)規(guī)定。
（2）合同能源管理協(xié)議中租賃期限超過20年的部分無效，應(yīng)當采用續(xù)簽合同等方式妥善約定
一般來說，工商業(yè)分布式光伏項目的運營期限為25年，并且不包含建設(shè)期的時間。因此，在EMC合同和租賃合同中，要特別注意對于租賃或合作期限的約定。
上文提及的（2019）皖民終973號案件中，安徽省高級人民法院認為，本案雙方在合同能源管理協(xié)議中約定的租賃期限為二十五年，超過法律規(guī)定的二十年租賃期上限，違反了法律的強制性規(guī)定，超過部分的租賃期無效。因此，筆者建議，一方面，可以對建設(shè)期設(shè)置類似于“免租期”的條款，可以在減少開發(fā)主體的成本在同時明確自項目投產(chǎn)后開始計算25年節(jié)能效益分享期，以保證使用期限和節(jié)能效益分享期保持一致；另一方面，由于目前我國民法典對最長租賃期限的規(guī)定為20年，合同應(yīng)當合理設(shè)置超過20年租賃期限部分“以同等條件簽訂補充協(xié)議”等條款，以最大限度避免超過20年部分無效的風(fēng)險。此外，在合同能源管理協(xié)議中，還可以設(shè)計對因暫時停產(chǎn)、檢修等事項導(dǎo)致項目停止發(fā)電的期限從節(jié)能效益分享期中扣除，并與項目實施/租賃期限保持一致的條款，以避免某些原因?qū)е马椖繒和：?，?jié)能效益分享期縮短影響項目收益以及節(jié)能效益分享期和租賃期限不一致的問題。
在合同能源管理協(xié)議中，還需要對項目的能源基準、設(shè)計方案、投資模式、驗收移交、設(shè)備所有權(quán)、節(jié)能效益計算和分享、違約責(zé)任、合同終止等條款進行妥善安排。
四、工商業(yè)分布式光伏備案及合規(guī)支持性手續(xù)
備案管理
目前，我國工商業(yè)分布式光伏項目實行備案管理[4]，且2016年6月起不受年度規(guī)模限制[5]。實務(wù)中，工商業(yè)分布式光伏項目備案一般由區(qū)一級項目備案主管部門負責(zé)備案，主要為當?shù)匕l(fā)改部門或行政審批部門。
環(huán)境影響評價文件
在我國領(lǐng)域和我國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。我國對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理，建設(shè)單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定編制或者填報對應(yīng)的環(huán)境影響評價文件[6]。
根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄（2021年版）》的分類，工商業(yè)分布式光伏屬于“90陸上風(fēng)力發(fā)電；太陽能發(fā)電（不含居民家用光伏發(fā)電）；其他電力生產(chǎn)（不含海上的潮汐能、波浪能、溫差能等發(fā)電）”項中的“其他光伏發(fā)電”，根據(jù)該目錄應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。
此外，國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理[7]，建設(shè)項目填報環(huán)境影響登記表后，應(yīng)當依法向縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門備案。在實務(wù)中，大部分地區(qū)采取的是要求建設(shè)單位在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報完成備案的模式。工商業(yè)分布式光伏環(huán)境影響登記表備案的時限為項目建成并投入生產(chǎn)運營前[8]。
對部分合規(guī)支持性手續(xù)在備案階段豁免的充分理解
為支持分布式光伏項目發(fā)展，簡化備案流程，能源主管部門對分布式光伏發(fā)電項目在備案階段免除了部分合規(guī)支持性手續(xù)，包括發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等[9]。
但是，根據(jù)筆者的理解和實務(wù)中經(jīng)辦的項目情況，在上述文件，除了發(fā)電業(yè)務(wù)許可、節(jié)能評估等根據(jù)相關(guān)規(guī)定本身就對光伏項目免除的手續(xù)，其他手續(xù)僅僅是在備案流程中免除。如環(huán)境影響評價，分布式光伏項目在辦理備案時無需向備案主管部門提交環(huán)境影響評價材料，但是不意味著該項目就免除了環(huán)境影響評價手續(xù)，分布式光伏項目的環(huán)境影響評價手續(xù)（環(huán)境影響登記表）還是應(yīng)當根據(jù)環(huán)境影響評價管理的相關(guān)規(guī)定，在項目投產(chǎn)運營前完成填報及備案。
五、結(jié)語
由于篇幅所限，關(guān)于工商業(yè)屋頂分布式光伏其他風(fēng)控建議，我們將在（二）篇：《工程建設(shè)、并網(wǎng)投產(chǎn)及投資風(fēng)控建議》和（三）篇：《用能單位轉(zhuǎn)停產(chǎn)引發(fā)項目投資人索賠典型案例解析》向讀者進一步介紹。
參考資料
[1]《2023年上半年光伏發(fā)電建設(shè)運行情況》，發(fā)布時間2023年7月27日，來源：國家能源局網(wǎng)站，https://www.nea.gov.cn/2023-07/27/c_1310734298.htm
[2]《2023年前三季度光伏發(fā)電建設(shè)運行情況》，發(fā)布時間2023年11月3日，來源：國家能源局網(wǎng)站，https://www.nea.gov.cn/2023-11/03/c_1310748819.htm
[3]《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十四條：“租賃房屋在承租人按照租賃合同占有期限內(nèi)發(fā)生所有權(quán)變動，承租人請求房屋受讓人繼續(xù)履行原租賃合同的，人民法院應(yīng)予支持。但租賃房屋具有下列情形或者當事人另有約定的除外：
（一）房屋在出租前已設(shè)立抵押權(quán)，因抵押權(quán)人實現(xiàn)抵押權(quán)發(fā)生所有權(quán)變動的；
（二）房屋在出租前已被人民法院依法查封的。”
[4]《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）
第六條：“國務(wù)院能源主管部門依據(jù)全國太陽能發(fā)電相關(guān)規(guī)劃、各地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展需求和建設(shè)條件，對需要國家資金補貼的項目實行總量平衡和年度指導(dǎo)規(guī)模管理。不需要國家資金補貼的項目不納入年度指導(dǎo)規(guī)模管理范圍。”
第十三條：“省級及以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。具體備案辦法由省級人民政府制定。”
[5]《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕1163號）：“利用固定建筑屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)可隨時受理項目備案，項目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補貼范圍。”
[6]《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條：“國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。
建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）...”
[7]《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第四款：“國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理。”
[8]《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（環(huán)境保護部令第41號）第九條：“建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表。”
[9]《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）第十一條：“項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。”
來源：大成上海辦公室
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