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嵊州市創(chuàng)建成為省秸稈綜合利用重點縣 農作物秸稈"五化"離田利用率達到45%

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2024-02-28 09:17:57
2月27日,嵊州市農業(yè)農村局發(fā)布《關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見(征求意見稿)》。

建立健全秸稈綜合利用和露天禁燒管控責任體系,農作物秸稈收儲運體系不斷健全,科學還田、高效離田水平不斷提升,秸稈綜合利用結構不斷優(yōu)化,秸稈綜合利用水平走在全省前列。到2024年,構建秸稈燒“1530”(1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘到達、30分鐘撲滅)高效閉環(huán)處置機制;新建或改造提升秸稈收儲中心30個以上,培育年利用秸稈量5000噸以上的經營主體1家以上,培育秸稈經紀人30人以上,創(chuàng)建成為省秸稈綜合利用重點縣;到2027年,秸稈收儲運體系全面建成,秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上,全市農作物秸稈“五化”(肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化)離田利用率達到45%。

以下為原文

關于征求《關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見(征求意見稿)》意見的通知

為認真貫徹落實相關會議、指示批示要求和省政府辦公廳《關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見》(浙政辦發(fā)[2024]2號)文件精神,加快構建秸稈綜合治理體系,促進高效生態(tài)農業(yè)和美麗嵊州建設,市農業(yè)農村局起草了嵊州市《關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見》現(xiàn)征求公眾意見建議,公示期為2月27日——3月5日。

聯(lián)系人:蔣超,聯(lián)系方式:13429478537

關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見(征求意見稿)

為高質量推進農作物秸稈綜合利用,加強露天焚燒治理,杜絕秸稈露天焚燒造成的資源浪費和環(huán)境污染,加快構建秸稈綜合治理體系,改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境,促進高效生態(tài)農業(yè)和美麗嵊州建設。根據(jù)省政府辦公廳《關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見》(浙政辦發(fā)[2024]2號)精神,經研究,現(xiàn)提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立底線思維,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,按照標本兼治、科學還田、高效離田、科學焚燒的總體思路,推動秸稈全量、全域、全程科學利用,加強露天焚燒治理,有效促進資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境改善和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為持續(xù)深化“千萬工程”,加快繪就“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫卷提供有力支撐。

(二)工作目標

建立健全秸稈綜合利用和露天禁燒管控責任體系,農作物秸稈收儲運體系不斷健全,科學還田、高效離田水平不斷提升,秸稈綜合利用結構不斷優(yōu)化,秸稈綜合利用水平走在全省前列。到2024年,構建秸稈燒“1530”(1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘到達、30分鐘撲滅)高效閉環(huán)處置機制;新建或改造提升秸稈收儲中心30個以上,培育年利用秸稈量5000噸以上的經營主體1家以上,培育秸稈經紀人30人以上,創(chuàng)建成為省秸稈綜合利用重點縣;到2027年,秸稈收儲運體系全面建成,秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上,全市農作物秸稈“五化”(肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化)離田利用率達到45%。

二、高效實施秸稈綜合利用

(一)提升秸稈科學還田水平。充分發(fā)揮農機專業(yè)合作社、種糧大戶和糧食專業(yè)合作社專用農業(yè)機械裝備優(yōu)勢,廣泛開展社會化服務,普及機械粉碎翻耕還田,提升小散農戶秸稈粉碎還田利用率。大力推廣秸稈粉碎還田直播小麥種植模式,解決晚稻草堆田影響小麥直播的技術難題。早稻田、單季稻田、茭白田推廣使用秸稈加施腐熟劑自然還田,解決全量秸稈還田時間長、易產生肥害等問題。推廣生態(tài)高效綠色防控技術,解決秸稈不經焚燒還田可能攜帶病蟲害,影響農作物產量質量的問題,助力糧食綠色生產、確保增產增收。

(二)健全秸稈收儲運體系。結合秸稈資源分布,因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局建設秸稈收儲中心,完善秸稈收儲體系。積極培育秸稈收儲社會化服務組織和經紀隊伍,引導其與種植戶(合作社)、秸稈利用企業(yè)建立長期產銷合作關系,建立健全利益聯(lián)接機制,構建以企業(yè)為主體,市場化運作的秸稈收儲運體系,完善秸稈利用產業(yè)鏈。鼓勵現(xiàn)代農事服務中心拓展秸稈收儲用功能,鼓勵種糧大戶和專業(yè)合作社參與鎮(zhèn)村級收儲點建設。

(三)鼓勵秸稈綜合利用模式創(chuàng)新。鼓勵回收企業(yè)參與該項秸稈綜合利用創(chuàng)新工作,對于完成秸稈回收利用任務的,市財政給予一定的獎補。發(fā)揮嵊州市雷竹筍產業(yè)優(yōu)勢,大力推廣水稻秸稈覆蓋雷竹筍栽培技術,推動秸稈生態(tài)循環(huán)利用,大規(guī)模實現(xiàn)秸稈資源化利用。全市每年推廣雷竹礱糠覆蓋栽培面積1萬畝以上,消納水稻秸稈10萬畝以上(每畝可消納10畝水稻秸稈)。加強種養(yǎng)結合,引導農牧對接,推動茭白、甜玉米、番薯等農作物秸稈實現(xiàn)飼料化利用。推廣大豆、油菜類秸稈肥料化利用,提升離田利用率。

(四)培育秸稈利用經營主體。充分發(fā)揮市場優(yōu)勢,培優(yōu)扶強一批秸稈高值化、產業(yè)化利用經營主體和秸稈利用經紀人隊伍,引育年利用省內秸稈達到5000噸(含)以上的經營主體1家以上,培育秸稈經紀人30人以上。健全“利用企業(yè)+收儲主體+農戶”模式,通過產業(yè)聯(lián)盟、需求訂單、戶企對接等方式,推動秸稈利用專業(yè)化、集約化、產業(yè)化發(fā)展,不斷提升秸稈綜合利用能力和利用水平。加大對秸稈利用技術改造、裝備升級、產品研發(fā)的扶持力度,健全服務鏈、延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈。鼓勵熱電聯(lián)產企業(yè)合理利用秸稈。

三、依法推進秸稈露天禁燒

(一)落實秸稈露天禁燒監(jiān)管責任。按照“屬地管理,分級負責”的原則,建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社)、治理網(wǎng)格四級秸稈露天禁燒管控責任體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為推進秸稈綜合利用和露天禁燒工作的責任主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為主體落實網(wǎng)格化管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶,網(wǎng)格員包干巡查等制度,充分發(fā)揮基層組織作用,鼓勵舉報秸稈露天焚燒行為,促使農民廣泛、自覺地參與露天禁燒行動,形成群防群治的工作局面。

(二)加強聯(lián)合執(zhí)法巡查。在農收時節(jié)等易發(fā)生秸稈露天焚燒重點時段,加強秸稈露天禁燒管控。市生態(tài)環(huán)境分局、綜合執(zhí)法局等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強“兩路兩側”、農田等重點區(qū)域的日常巡查,及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法秸稈露天焚燒行為。發(fā)生污染天氣時,進一步加大聯(lián)合執(zhí)法巡查力度。

(三)完善閉環(huán)處置機制。依托“141”基層治理體系,加強“技防+人防”。加快建設完善秸稈露天焚燒高位瞭望設施和監(jiān)控平臺,增設一批高位瞭望點位。落實火點智能發(fā)現(xiàn)主體責任,運用高位瞭望、衛(wèi)星遙感、無人機巡查等手段,實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、信息共享,構建區(qū)域露天焚燒監(jiān)控“個張網(wǎng)”,實現(xiàn)火點1分鐘發(fā)現(xiàn),實現(xiàn)5分鐘響應,30分鐘撲滅,有效遏制露天焚燒行為。市生態(tài)環(huán)境分局對各地秸稈露天焚燒火點情況進行通報,形成問題清單,對賬銷號整改,并定期晾曬問題突出的區(qū)域,曝光反面典型案例,實現(xiàn)曝光一起、警示一片。市綜合執(zhí)法局要加強全市面上秸稈禁燒的巡查執(zhí)法、處罰力度,建立健全長效管控機制。

四、保障措施

(一)強化組織領導。成立由市政府主要負責人任組長,市政府分管負責人任副組長,發(fā)改、經信、財政、司法、自然資源、農業(yè)農村、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法局等部門主要負責人為成員的領導小組,負責統(tǒng)籌推進農作物秸稈綜合利用工作。同時,組建以市政府分管負責人為組長的農作物秸稈綜合利用工作專班,負責方案制定、政策出臺、協(xié)調推進、日常調度和督促落實等工作。

(二)明確責任分工。市農業(yè)農村局牽頭完善秸稈綜合利用工作機制;市生態(tài)環(huán)境分局牽頭建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機制;市綜合執(zhí)法局加強對秸稈露天焚燒的行政執(zhí)法和日常巡查;市財政局負責統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金渠道、落實專項資金,支持高質量推進秸稈綜合利用;市自然資源局負責秸稈收儲和綜合利用項目用地保障;市交通運輸局負責秸稈運輸綠色通道;市發(fā)改局支持秸稈綜合利用項目立項審批建設;市經信局支持企業(yè)將秸稈作為工業(yè)原料利用;市科技局支持秸稈利用技術裝備研究;市稅務局落實秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行主體責任,根據(jù)要求做好轄區(qū)內農作物秸稈禁燒和綜合利用各項工作,負責轄區(qū)內農作物秸稈利用收儲中心的選址、建設、驗收、運行等相關工作,落實人員和工作經費,確保工作穩(wěn)定有序推進。

(三)強化考核獎懲。把秸稈綜合利用和露天禁燒工作列入平安嵊州、美麗嵊州、鄉(xiāng)村振興考核重要內容,制定秸稈綜合治理工作考核評價指標體系,加大考核權重。對秸稈綜合利用和露天禁燒工作成效顯著的單位和個人予以表彰。對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的,依規(guī)依紀依法追究責任。

(四)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體,多層次、多渠道、全方位開展正面宣傳。積極采用張貼標語、懸掛橫幅、設立禁燒牌、發(fā)放公開信等形式,大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關法律法規(guī)、政策要求、知識技術等,提高廣大群眾環(huán)境保護和秸稈綜合利用,營造全社會共同參與、全力支持的良好氛圍,促進美麗嵊州建設。

來源:嵊州市農業(yè)農村局

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