廣東省發(fā)改委日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化我省電價改革有關(guān)問題的通知廣東》(粵發(fā)改價格[2021)402號)(以下簡稱《通知》)明確，取消全省(不含深圳市)電價價目表中的大工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電目錄電價。此外，甘肅省、河南省、山西省等21個省市區(qū)也陸續(xù)發(fā)布通知，取消一般工商業(yè)目錄銷售電價。
目錄電價即銷售電價，是一種直接面向用戶，由政府制定標(biāo)準(zhǔn)的“到戶價”。目錄電價等于平均上網(wǎng)電價、輸配電價(含線損)、政府性基金及附加之和。廣東、甘肅發(fā)布的文件均以國家發(fā)改委近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》為依據(jù)。取消工商業(yè)目錄銷售電價將給電力市場建設(shè)帶來哪些變化和影響?
01
電價改革邁出堅實一步
一般工商業(yè)用電通常指變壓器容量在315千伏安以下的商業(yè)和小型工業(yè)的用電。國家發(fā)改委表示，目前全國約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。屆時，目錄銷售電價只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實現(xiàn)“能放盡放”。
國家發(fā)改委2019年印發(fā)的《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》明確推進(jìn)經(jīng)營性用戶全部進(jìn)入市場。去年國家發(fā)改委就在醞釀針對工商業(yè)目錄電價的改革，并于4月發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(征求意見稿)》，再次重申逐步取消工商業(yè)目錄電價。
北京先見能源咨詢有限公司副總裁沈賢義介紹，在供電側(cè)，政府分電壓等級、分用戶類別制定了目錄電價，部分地區(qū)的目錄電價還考慮了分季節(jié)的豐枯電價和分時段的峰谷電價。“目錄電價是一個‘捆綁’價格，其定價原則是以公平負(fù)擔(dān)為基礎(chǔ)，同時兼顧公共政策目標(biāo)，其中包含了交叉補(bǔ)貼，主要是工商業(yè)用電補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和居民用電。”
沈賢義表示，本輪電改的體制架構(gòu)是“管住中間，放開兩頭”，在電價形成機(jī)制方面，原來“捆綁”的目錄電價被“解綁”，將其中的電能價格放開由市場決定。廣東某售電公司蔣某指出，取消工商業(yè)目錄電價，對電力市場而言是決定性舉措。“本質(zhì)上講，對工商業(yè)用電而言，未來只有市場電價，沒有計劃性的電價，任何一個工商業(yè)電力用戶的電價都由市場決定，工商業(yè)的用電價將帶來直觀改變，市場用戶和非市場用戶也將更關(guān)注電力市場。”
中嘉能首席交易管張驥告訴記者，工商業(yè)目錄電價的取消，意味著對標(biāo)目錄電價、只能降價不能漲價的售電模式將不復(fù)存在，電力將全面還原商品屬性，電價隨供需形勢變動。
02
市場風(fēng)險和機(jī)遇并存
沈賢義告訴記者，由于目錄電價根深蒂固，加上降電價需要一個“錨”來參照，因此對于已經(jīng)參與了電力市場交易的用戶，目錄電價的“身影”仍隨處可見。
“十三五”期間，我國目錄電價呈現(xiàn)“雙軌制”特征，部分工商業(yè)用戶采用市場化形成的用電價格，更多用戶采用目錄銷售電價。這種模式運行下，不平衡資金和交叉補(bǔ)貼成為兩個凸顯的問題。
蔣某認(rèn)為，取消工商業(yè)目錄電價，即工商業(yè)電價“雙軌并一軌”，將有力緩解不平衡資金問題。“以往的電力市場等同于降電價紅利，降電價用戶就進(jìn)市場，不能降就不進(jìn)市場或退出。近期發(fā)電成本大幅攀升導(dǎo)致電力市場價格大幅上漲，引發(fā)了市場能否繼續(xù)運營的風(fēng)險。同時，將緩解優(yōu)發(fā)優(yōu)購放開比例不對等形成的不平衡資金問題。”
取消工商業(yè)目錄電價，對電力市場而言，風(fēng)險和機(jī)遇并存。
業(yè)內(nèi)分析人士指出，目錄電價取消后，意味著市場化用戶的電價“天花板”被取消，電價隨市場供需關(guān)系波動，如果是在電力現(xiàn)貨試點省份，其波動可能較為劇烈。“大幅波動的電價會給發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶等市場主體的生產(chǎn)、經(jīng)營帶來很大不確定性。不同的交易技術(shù)和風(fēng)險管理能力，會使市場主體的利潤產(chǎn)生大幅分化。”
針對市場主體的分化趨勢，張驥表示，就售電公司而言，以往價差讓利、穩(wěn)賺不賠的盈利模式將一去不復(fù)返，必須通過高超的交易能力，為用戶規(guī)避電力市場風(fēng)險，或利用精湛的節(jié)能、降耗技術(shù)，幫助用戶精細(xì)化用能，以抵消電費上漲的風(fēng)險。
03
配套措施亟待建設(shè)完善
隨著電價形成機(jī)制逐步“解綁”，電力市場建設(shè)將逐漸走向正軌，那么這個過程中需要配套哪些政策措施?
張驥認(rèn)為，因電力市場中的電價波動風(fēng)險將愈加劇烈，因此后續(xù)需出臺電力期貨等金融對沖工具，幫助市場主體對沖市場風(fēng)險。“隨著市場主體日趨成熟，將逐步取消目前電價上浮20%的幅度限制和現(xiàn)貨試點中高比例中長期電量的限制。”
上述業(yè)內(nèi)分析人士建議，“放開兩頭”向前邁進(jìn)一大步，下一步需要對電力市場進(jìn)一步完善和規(guī)范，包括容量市場建設(shè)、輔助服務(wù)市場的完善和開放、可再生能源電力證書的統(tǒng)一與交易、中長期市場的信息披露、現(xiàn)貨市場的完善和穩(wěn)定運行、零售市場的流通性等。
“容量市場的建設(shè)和輔助服務(wù)市場的完善是接下來的關(guān)鍵措施，電能量市場在現(xiàn)貨市場建設(shè)并穩(wěn)定運行后將初具雛形，但在容量資源、調(diào)節(jié)性資源、綠色電力資源的市場配置方面仍然欠缺，這些將嚴(yán)重限制電力市場的發(fā)展和市場機(jī)制對電力系統(tǒng)資源配置的優(yōu)化效率。” 蔣某補(bǔ)充道。
蔣某進(jìn)一步建議，市場規(guī)模和參與主體將會大幅提升，所有經(jīng)營性用戶都與市場息息相關(guān)。“市場運行公平、公開、公正的要求將會更高，對市場主體行使市場力、串謀、操縱市場價格等行為的監(jiān)管將更加重要。”
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