內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于完善能耗強度和總量雙控政策 保障“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各有關事業(yè)單位：
為深入貫徹中央經濟工作會議精神，落實自治區(qū)黨委、政府工作部署，根據國務院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國發(fā)〔2021〕33號)、國家發(fā)展改革委《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號)及自治區(qū)《2022年堅持穩(wěn)中求進推動產業(yè)高質量發(fā)展政策清單》(內政發(fā)〔2022〕7號)，經自治區(qū)人民政府同意，現就優(yōu)化完善能耗強度和總量雙控制度、保障“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展有關事宜通知如下。
一、總體原則
堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌處理好節(jié)能降耗和經濟社會發(fā)展的關系，按照“能耗強度嚴格控制、能耗總量彈性管理”的原則，進一步優(yōu)化完善能耗強度和總量雙控制度，加強能耗強度約束性管理，有效增強能耗總量管理彈性，合理保障重大項目用能需求，堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展，強化能耗雙控對高質量發(fā)展的支撐保障，健全激勵約束機制，確保完成“十四五”能耗強度降低目標任務，推動全區(qū)堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。
二、優(yōu)化能耗雙控目標管理方式
(一)優(yōu)化盟市能耗強度目標設置。自治區(qū)對各盟市“十四五”能耗強度降低實行“基本目標+激勵目標”雙目標管理，其中能耗強度降低基本目標為約束性指標。以能源產出率為重要依據，綜合考慮發(fā)展階段等因素，科學合理分解確定各盟市“十四五”能耗強度降低目標，確保各盟市支撐自治區(qū)完成“十四五”能耗強度降低約束性目標。自治區(qū)按照各盟市“十四五”目標完成進度，分解下達各盟市年度能耗強度降低目標任務。
(二)完善盟市能耗總量指標確定方式。各盟市根據自治區(qū)下達的能耗強度降低年度目標和本地區(qū)生產總值增速年度目標，合理確定本地區(qū)能耗總量年度目標。能耗總量目標為預期性指標，經濟增速超過預期目標的盟市可相應調整能耗總量目標。
三、實行能耗總量彈性管理
(三)落實國家重大項目能耗單列政策。對納入國家能耗單列范圍的重大項目，其由國家承擔的能耗量不計入所在盟市“十四五”期間能耗強度和總量雙控考核。
(四)實行自治區(qū)重大項目能耗單列。制定自治區(qū)《“十四五”重大項目能耗單列實施方案》，加強自治區(qū)重大項目能耗指標統(tǒng)籌。自治區(qū)層面預留一定的能耗強度指標，對符合條件的國家或自治區(qū)規(guī)劃布局的重大項目實行能耗單列，單列項目由自治區(qū)承擔的能耗量不計入所在盟市“十四五”期間能耗強度和總量雙控考核。
(五)實行能耗強度降低激勵性考核政策。對能耗強度降低達到自治區(qū)下達激勵目標的盟市，其能耗總量在“十四五”期間能耗雙控考核中免予考核。
(六)新增可再生能源消費量不納入能耗總量考核。以各盟市2020年可再生能源電力消費量為基數，對各盟市“十四五”期間新增的可再生能源電力消費量，在能耗總量考核時予以扣除。
(七)原料用能不納入能耗強度和總量雙控考核?！笆奈濉逼陂g，對各盟市原料用能不納入能耗強度和總量雙控考核。原料用能具體包括生產烯烴、芳烴、化肥、農藥、醇類等產品過程中作為原料或輔助材料使用、不作為燃料和動力使用的煤炭、石油、天然氣等能源產品消費。
四、優(yōu)化評價考核和監(jiān)測預警
(八)優(yōu)化能耗雙控評價考核方式。調整優(yōu)化能耗雙控考核頻次，實行“年度評價、中期評估、五年考核”，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核。
(九)優(yōu)化能耗雙控監(jiān)測預警方式。充分考慮市場“淡旺季”、用能“峰谷季”等客觀規(guī)律，實行“季度監(jiān)測、半年研判”，增強監(jiān)測預警的靈活性，加強對高預警地區(qū)的窗口指導，避免采取短期簡單化行為。
五、改革完善固定資產投資項目節(jié)能審查制度
(十)強化新上項目能耗強度標桿引導。以確保自治區(qū)完成“十四五”能耗強度降低約束性目標為核心，按照“一盟(市)一策，標桿引導”的原則，對標各盟市2025年單位GDP能耗目標值，分盟市設置新上項目能耗強度標桿值，合理保障低能耗強度優(yōu)質項目用能需求，有效化解高能耗強度項目對地區(qū)能耗強度的影響，強化新上項目對地區(qū)能耗強度的影響評估，切實做好項目節(jié)能審查與地區(qū)能耗雙控目標的銜接。
(十一)合理保障低能耗強度優(yōu)質項目用能需求。對各盟市單位增加值能耗達到或低于本地區(qū)能耗強度標桿值、有利于促進能耗強度降低的新上項目，原則上不需落實能耗指標。
(十二)有效化解高能耗強度項目對地區(qū)能耗強度的影響。對各盟市單位增加值能耗高于本地區(qū)能耗強度標桿值的新上項目，須通過削減能耗存量、原料用能核減、“高低搭配”(配套上馬“十四五”投產達產的低能耗強度項目)等方式，對沖化解高能耗強度項目對本地區(qū)能耗強度的影響。
(十三)嚴格“兩高”項目節(jié)能審查。各盟市新上列入自治區(qū)《堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展管控目錄》(以下簡稱“《管控目錄》”)的“兩高”項目，在申請自治區(qū)辦理節(jié)能審查時，需對項目建設必要性、產業(yè)政策符合性以及對地區(qū)能耗雙控的影響等進行評估論證。新建、改擴建《管控目錄》中的“兩高”項目，在符合新增產能管控要求的前提下，必須達到“兩個先進”(即工藝技術裝備達到同行業(yè)先進水平，單位產品能耗達到國家能效標桿水平或先進標準);必須按照自治區(qū)和所在盟市“雙重標桿”(即項目單位增加值能耗既要達到所在盟市標桿值，也要達到自治區(qū)平均標桿值)，通過削減能耗存量、原料用能核減等方式，化解對自治區(qū)和所在盟市能耗強度的影響;必須通過削減能耗存量、原料用能核減、可再生能源利用等方式，全額落實能耗指標。
(十四)充分保障社會民生環(huán)保項目用能需求。對無增加值或低增加值的社會民生和環(huán)保改造類項目，不需落實能耗指標。
(十五)強化項目能耗強度審核評估。強化新上項目對地區(qū)能耗強度的影響評估，將項目增加值審核評估納入節(jié)能審查第三方評審范圍，從計算方法規(guī)范性、產品價格、成本合理性等方面對項目增加值嚴格審核把關。工業(yè)生產性項目，增加值原則上采用生產法計算;其他項目，增加值原則上采用收入法計算。
(十六)落實能耗強度核減政策。對新上項目原料用能等不納入地區(qū)能耗強度考核的能耗量，在項目節(jié)能審查能耗強度影響評估時不計入單位增加值能耗，不需化解對地區(qū)能耗強度的影響。
(十七)落實能耗總量彈性管理要求。根據各盟市“十四五”經濟增長預期目標，統(tǒng)籌考慮經濟超預期增長因素、預計新增可再生能源消費量情況，對各盟市“十四五”能耗總量按照區(qū)間值實行彈性管理(能耗總量區(qū)間值逐年滾動調整)，對各盟市新上項目節(jié)能審查實行能耗總量影響彈性評估。
(十八)合理釋放能耗削減量指標。各盟市可對標本地區(qū)新上項目能耗強度標桿值，對已批復節(jié)能審查意見的“十四五”擬投產達產項目能耗強度情況進行評估，經自治區(qū)節(jié)能審查機關審核后，為低能耗強度項目配置的能耗削減量指標、以及為高能耗強度項目配置的低于標桿值部分的能耗削減量指標，可合理予以釋放。新釋放的能耗削減量指標優(yōu)先支持符合高質量發(fā)展導向、達到行業(yè)先進水平的重點產業(yè)鏈關鍵性項目。
(十九)落實不需辦理節(jié)能審查的項目政策。做好項目節(jié)能審查“放管服”，按照國家發(fā)展改革委《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號)相關規(guī)定，對風電站、光伏電站(光熱)、水電站、抽水蓄能電站、核電站、生物質能、地熱能、電網工程、輸油管網、輸氣管網、水利、鐵路(含獨立鐵路橋梁、隧道)、公路、城市道路、信息(通信)網絡(不含數據中心)、電子政務、衛(wèi)星地面系統(tǒng)項目，不需辦理節(jié)能審查。
(二十)嚴格項目節(jié)能驗收管理。項目建設單位應在項目建成試生產之日起6個月內，自行或委托第三方機構對項目節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并向節(jié)能審查意見批復機關報送節(jié)能驗收報告。盟市、旗縣節(jié)能審查機關合規(guī)批復的設計能耗(等價值)1萬噸標準煤以上的“十四五”建成投產項目，節(jié)能驗收報告須同步報送自治區(qū)節(jié)能主管部門。對自治區(qū)節(jié)能審查機關2021年以來批復的項目，盟市節(jié)能審查機關應會同相關部門對項目能耗指標承諾或化解能耗強度措施落實情況進行核查，出具核查意見并報自治區(qū)節(jié)能審查機關。未履行節(jié)能驗收程序、未落實能耗指標承諾或化解能耗強度影響措施的項目，不得投產運行。設計能耗(等價值)1萬噸標準煤以上的重點用能項目，建成投產后要及時納入自治區(qū)能耗在線監(jiān)測平臺，實行動態(tài)監(jiān)測管理。
(二十一)實行項目節(jié)能審查與地區(qū)能耗雙控目標完成情況掛鉤機制。強化“十四五”能耗雙控年度評價和中期評估結果運用，對能耗強度降低目標完成進度嚴重滯后、能耗總量已接近或突破“十四五”彈性管理區(qū)間值的地區(qū)，實施《管控目錄》“兩高”項目和高能耗強度項目緩批限批，直至能耗雙控形勢好轉后予以解除。
(二十二)推動已批復節(jié)能審查意見項目加快開工建設。各地區(qū)要加強對已批復節(jié)能審查意見項目的調度監(jiān)測，做好督促指導，推動各項前期手續(xù)齊備的項目盡早開工建設，加快形成有效投資。對批復節(jié)能審查意見后“應開未開”、“開而不建”的項目，自治區(qū)節(jié)能審查機關將視情研究將項目列入預回收庫，防止“批而不建”、空置能耗指標現象。
六、完善用能預算管理制度
(二十三)完善以能耗強度平衡為核心的用能預算管理制度。在自治區(qū)《能耗預算管理實施方案(2021年版)》的基礎上，以能耗強度平衡為核心，進一步改進完善用能預算管理制度。各盟市須將本地區(qū)“十四五”擬投產達產的重點用能項目全部納入能耗強度預算管理，通過削減能耗存量、原料用能核減、低能耗強度項目對沖等方式，確保重點用能項目單位增加值能耗與本地區(qū)“十四五”能耗強度降低目標平衡銜接。
七、嚴格“兩高”項目管理
(二十四)完善細化“兩高”項目范圍邊界?？茖W準確把握堅決遏制高耗能、高排放項目低水平盲目發(fā)展工作要求，以石化、焦化、化工、煤化工、建材、鋼鐵、有色、煤電八大行業(yè)設計能耗(等價值)5萬噸標準煤以上的生產性項目為重點，區(qū)分遏制和鼓勵、上游和下游(初級原料和延伸加工)、傳統(tǒng)低端和新型高端、高能耗強度和低能耗強度，完善細化“兩高”項目范圍邊界和甄別標準，強化精準識別管理。
(二十五)調整優(yōu)化“兩高”項目準入管理。堅持“嚴控增量、優(yōu)化存量”的總體要求，建立自治區(qū)《堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展管控目錄》，繼續(xù)對部分傳統(tǒng)低端“兩高”行業(yè)實施新增產能管控政策。適應國家新興產業(yè)發(fā)展政策導向、環(huán)保政策要求、初級產品供給保障和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定需要，調整修訂自治區(qū)《關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施》。
八、強化節(jié)能事中事后監(jiān)管
(二十六)加大節(jié)能監(jiān)察力度。各級節(jié)能主管部門要加強對節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織推動，探索建立跨部門聯動的節(jié)能監(jiān)察工作機制，形成工作合力。各級節(jié)能監(jiān)察機構要結合地區(qū)實際制定年度節(jié)能監(jiān)察計劃，聚焦“兩高”項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況、單位產品能耗限額標準及高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平執(zhí)行情況、用能設備和生產工藝淘汰制度執(zhí)行情況、重點用能單位節(jié)能管理制度執(zhí)行情況、節(jié)能服務機構開展服務情況等重點內容，以年綜合能源消費量10萬噸標準煤及以上的重點用能單位和5萬噸標準煤及以上的固定資產投資項目為重點對象，強化常態(tài)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，提升監(jiān)察效能。依法依規(guī)嚴肅查處各類違法違規(guī)用能行為，綜合運用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力，堅決杜絕“未批先建”、越權審批、超批復用能、超限額用能等違法違規(guī)問題。
九、健全節(jié)能激勵約束機制
(二十七)強化淘汰改造激勵約束。充分利用自治區(qū)重點產業(yè)發(fā)展專項資金、工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金、高耗能行業(yè)階梯電價加價電費資金等渠道，積極爭取中央預算內投資相關專項、國家節(jié)能工作專項獎勵資金等，加大對節(jié)能改造、淘汰化解落后和過剩產能的資金支持力度。對未按期完成自治區(qū)下達的淘汰落后和化解過剩產能、節(jié)能改造任務的地區(qū)實施《管控目錄》“兩高”項目和高能耗強度項目節(jié)能審查緩批限批。
(二十八)實施更加有力的節(jié)能電價政策。調整完善高耗能行業(yè)電價政策和電力市場交易政策。加快取消蒙東地區(qū)大工業(yè)用電倒階梯輸配電價政策。10千伏及以上高耗能行業(yè)用戶全部進入電力市場，自治區(qū)確定的高耗能行業(yè)用電企業(yè)交易電價上浮不受限制。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價;對高耗能行業(yè)限制類產能(裝置)用電繼續(xù)實行懲罰性交易電價。加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術改造。
(二十九)推行節(jié)能市場化機制。鼓勵各地區(qū)建立節(jié)能量指標有償收儲機制，加強能耗削減量指標區(qū)域統(tǒng)籌。探索開展節(jié)能量指標市場化交易，逐步形成“用能者付費、節(jié)能者受益”的用能成本收益機制。
2022年將召開黨的二十大，做好經濟工作具有特殊重要的意義。要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌處理好能耗雙控與經濟社會發(fā)展及保障國家能源安全、糧食安全、產業(yè)安全和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的關系，把握好能耗雙控政策的時、度、效，強化對高質量發(fā)展的支撐保障，全力推動經濟穩(wěn)定增長和高質量發(fā)展。要始終保持戰(zhàn)略定力，堅持以碳達峰碳中和目標為引領，穩(wěn)妥有序推進節(jié)能降碳，堅持遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展不動搖，更加注重通過調結構、轉功能、提質量穩(wěn)定經濟運行，確保完成“十四五”能耗強度降低目標任務，推動全區(qū)扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。后續(xù)國家和自治區(qū)對能耗雙控、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展相關政策有調整的，按照最新規(guī)定和要求執(zhí)行。
內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
附件：各盟市“十四五”新上項目能耗強度標桿值
各盟市“十四五”新上項目能耗強度標桿值
注：自治區(qū)“十四五”新上項目能耗強度平均標桿值為1.33噸標準煤/萬元。
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