當前招標投標交易擔保制度在執(zhí)行中還存在一些突出問題，部分招標人強制要求繳納現(xiàn)金保證金，或指定出具保函、保險的銀行、擔保機構(gòu)或保險機構(gòu)，損害了投標人、中標人選擇交易擔保方式和擔保機構(gòu)的權(quán)利;部分招標人、招標代理機構(gòu)、交易平臺存在超限收取或超期退還保證金的情形，有些保證金長期滯留，影響市場主體資金回籠;部分地方招標投標交易擔保辦理流程還比較繁瑣，費用較高，增加了投標人、中標人招標投標交易成本。
為加快推動招標投標交易擔保制度改革，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國務院國資委、廣電總局、銀保監(jiān)會、能源局、鐵路局、民航局等13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》)。
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知
發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳(委、局)、交通運輸廳(局、委)、水利廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局、委)、商務廳(局)、國資委、廣播電視局、能源局、招標投標指導協(xié)調(diào)工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國家能源局各派出機構(gòu)、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局、各銀保監(jiān)局，全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務平臺：
為深入貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》(國發(fā)〔2022〕12號)要求，加快推動招標投標交易擔保制度改革，降低招標投標市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，現(xiàn)就完善招標投標交易擔保制度、進一步降低招標投標交易成本有關(guān)要求通知如下：
一、嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為。招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構(gòu)應當嚴格遵守招標投標交易擔保規(guī)定，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。招標人應當同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔保方式，在招標文件中規(guī)范約定招標投標交易擔保形式、金額或比例、收退時間等。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現(xiàn)金保證金。
二、全面推廣保函(保險)。鼓勵招標人接受擔保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。投標人、中標人在招標文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。任何單位和個人不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構(gòu)或保險機構(gòu)。
三、規(guī)范保證金收取和退還。招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構(gòu)應當嚴格按照法律規(guī)定、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。以現(xiàn)金形式提交保證金的，應當同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。
四、清理歷史沉淀保證金。2023年3月底前，各地方政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，督促招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構(gòu)全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應退盡退。各地政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)要每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，并通過相關(guān)公共服務平臺網(wǎng)絡、窗口或門戶網(wǎng)站向社會公開清理結(jié)果。
五、鼓勵減免政府投資項目投標保證金。2023年3月底前，各省級招標投標指導協(xié)調(diào)工作牽頭部門應當會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制。
六、鼓勵實行差異化繳納投標保證金。對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，各地要制定相應政策，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。鼓勵國有企事業(yè)單位招標人制定實施分類減免投標保證金的相關(guān)措施。企事業(yè)單位實行集中招標采購制度的，可以探索試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制，避免投標人重復提供投標保證金。
七、加快完善招標投標交易擔保服務體系。依托公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺、電子招標投標交易平臺、信用信息共享平臺等，依法依規(guī)公開市場主體資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔保信用信息等，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據(jù)。推動建立銀行、擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制，鼓勵各類銀行、擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)和電子招標投標交易平臺對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續(xù)費用。依法依規(guī)對銀行、擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)加強信用監(jiān)管，嚴格防范并依法懲戒交易擔保違法失信行為。
各地要充分認識完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本的重要意義，切實提高政治站位，結(jié)合實際制定落實本通知的實施方案或具體措施，并于2023年5月底前將落實本通知的有關(guān)工作安排、階段性進展和成效，以及歷史沉淀保證金清理情況報送國家發(fā)展改革委。國務院各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)降低招標投標交易成本工作的指導督促，及時研究解決地方工作過程中反映的問題。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商務部
國務院國資委
廣電總局
銀保監(jiān)會
能源局
鐵路局
民航局
2023年1月6日
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