□ 特約記者 彭大偉
隨著西方因應(yīng)俄羅斯對(duì)烏克蘭采取軍事行動(dòng)而實(shí)施嚴(yán)厲制裁，尚未投入運(yùn)營(yíng)便被德國(guó)緊急叫停的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目再度成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。研究中東歐現(xiàn)當(dāng)代史的牛津大學(xué)著名學(xué)者蒂莫西·加頓·阿什形容這是西方為回應(yīng)俄方行動(dòng)迄今為止所采取的“最重大的一項(xiàng)制裁措施”。
“北溪-2”項(xiàng)目及其爭(zhēng)議究竟由何而來？為何德國(guó)在制裁該項(xiàng)目問題上長(zhǎng)期踟躕，甚至被指責(zé)為“北約最薄弱的一環(huán)”？此番叫停是否宣告該項(xiàng)目就此停擺？“北溪-2”及與之相關(guān)的能源等問題又如何反映出歐盟在戰(zhàn)略自主議題上的“阿喀琉斯之踵”？（原指阿喀琉斯的腳后跟，因是其身體唯一的弱點(diǎn)，后在特洛伊戰(zhàn)爭(zhēng)中被毒箭射中腳踝而喪命?，F(xiàn)引申為致命的弱點(diǎn)、要害。）記者采訪了多位專家進(jìn)行深入解讀。
“北溪-2”：爭(zhēng)議伴隨建設(shè)全程 尚未運(yùn)營(yíng)即停擺
全長(zhǎng)1224公里的“北溪-2”是一條從俄羅斯維堡穿越波羅的海至德國(guó)格賴夫斯瓦爾德的海底輸氣管道。“北溪-2”與此前已經(jīng)建成并投入使用的“北溪-1”管道走向完全平行，按照設(shè)計(jì)規(guī)劃，其投入使用后，兩條輸氣管每年將輸送總計(jì)550億立方米的俄羅斯天然氣至歐洲，預(yù)計(jì)可為歐盟約2600萬戶家庭提供所需的用氣量。
2013年，“北溪-2”開始進(jìn)行規(guī)劃。然而，次年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，讓烏克蘭和波蘭等擁有陸上輸氣管道、向歐洲輸送俄羅斯天然氣的過境國(guó)家開始以“俄羅斯或?qū)⒗眠@一項(xiàng)目作為地緣政治武器”為由，強(qiáng)烈反對(duì)“北溪-2”的興建。
2018年，“北溪-2”開始鋪設(shè)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2019年12月簽署法案，對(duì)參與“北溪-2”項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)施制裁。默克爾政府則批評(píng)美方干涉德國(guó)內(nèi)政，拒絕接受此類“域外制裁”。拜登上臺(tái)后，美國(guó)政府并未改變反對(duì)修建“北溪-2”項(xiàng)目的立場(chǎng)。2021年9月，該項(xiàng)目宣布完成建設(shè)。
分析認(rèn)為，盡管“北溪-2”項(xiàng)目公司注冊(cè)地在瑞士，但實(shí)際上德國(guó)和俄羅斯兩國(guó)是最大的利益相關(guān)方。加之德國(guó)已經(jīng)制定了全面退出核能和煤炭能源的路線圖，短期內(nèi)對(duì)天然氣的需求將只增不減。多重因素疊加下，現(xiàn)任德國(guó)總理朔爾茨直到本月中旬慕尼黑安全會(huì)議期間，仍不愿松口叫停該項(xiàng)目。
形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)發(fā)生在2月22日，隨著俄羅斯方面宣布承認(rèn)烏克蘭東部分離地區(qū)獨(dú)立，朔爾茨當(dāng)天正式宣布暫停“北溪-2”項(xiàng)目的審批進(jìn)程。
歐盟制裁俄羅斯：戰(zhàn)略自主進(jìn)程受挫
“‘北溪-2’實(shí)際上已經(jīng)成為地緣政治的犧牲品。”波恩大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)終身講座教授兼全球研究中心主任辜學(xué)武向記者分析，該項(xiàng)目未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)或?qū)]有獲批的可能，考慮到其本身也沒有投入運(yùn)營(yíng)，因此對(duì)德國(guó)和歐盟的能源供應(yīng)亦沒有實(shí)質(zhì)性影響。
德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)斯特凡·庫(kù)特斯認(rèn)為，對(duì)俄羅斯的制裁措施受影響最大的無疑是俄方，但以德國(guó)為首的歐盟國(guó)家也將付出相應(yīng)的代價(jià)。
針對(duì)西方希望通過制裁達(dá)到讓俄羅斯撤軍的目標(biāo)，他指出，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，制裁一個(gè)體量龐大的國(guó)家是不太可能達(dá)到目的的，“2014年對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁就表明了這一點(diǎn)”。
德國(guó)安聯(lián)集團(tuán)2月24日的一份報(bào)告亦指出，與2014年相比，俄羅斯如今在經(jīng)濟(jì)上處在一個(gè)更加能夠承受制裁后果的地位。在能源方面，除俄羅斯外，歐洲的替代性選擇有限。倘若雙方?jīng)_突升級(jí)，俄方徹底切斷對(duì)歐洲天然氣供應(yīng)，則歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退幾成定局。
辜學(xué)武分析，目前局勢(shì)的發(fā)展將導(dǎo)致歐洲在能源供應(yīng)和安全政策上對(duì)美國(guó)的依賴加深。
或倒逼德歐加快能源轉(zhuǎn)型和自立步伐
俄烏沖突在能源供給和宏觀經(jīng)濟(jì)層面的沖擊正在逐日顯現(xiàn)。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，2月24日，原油價(jià)格自2014年以來首次突破每桶105美元，歐洲天然氣價(jià)格則飆漲逾30%。德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟日前亦批準(zhǔn)了一項(xiàng)數(shù)十億歐元的紓困政策包，旨在緩解能源價(jià)格上升給民眾帶來的負(fù)擔(dān)。
不過，在德國(guó)柏林自由大學(xué)客座教授史世偉看來，近期暴露出的能源供應(yīng)過度依賴單一國(guó)家的問題，未來將促使德國(guó)和其它歐盟國(guó)家加快發(fā)展新能源的步伐，并進(jìn)一步將能源進(jìn)口來源地多元化。
“但總的來說，地緣政治的不確定性無疑會(huì)使得后疫情時(shí)期歐洲本已艱難的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇變得更加步履艱難。”他表示。
評(píng)論