德國取消2035年碳中和目標，“環(huán)保先鋒”政策大倒退?

　　- “德國取消2035年碳中和目標”消息何來?是對路透社在7月5日發(fā)表的一篇文章的誤讀。原文提到德國執(zhí)政聯(lián)盟對一份即將在下院進行表決的法律草案中的關鍵氣候目標進行了修改，撤銷了在2035年前實現(xiàn)該國能源行業(yè)的溫室氣體排放中和這一目標。

　　- 德國是否制定過在2035年實現(xiàn)碳中和的目標?德國總理朔爾茨領導的內(nèi)閣原計劃在該國的《可再生能源法》中加入“在2035年前，德國要實現(xiàn)該國電力供應幾乎全部來自可再生能源”這一目標。該目標針對特定的發(fā)電行業(yè)展開，但僅是提案，并非德國政府實行的環(huán)保政策或正式法條。德國目前將在國家層面實現(xiàn)碳中和的時間定在2045年。

　　- “2035年的電力生產(chǎn)碳中和”目標是否被取消?7月7日，經(jīng)德國下院通過并公布的草案顯示，在“2035年前實現(xiàn)溫室氣體排放中和”目標已經(jīng)被刪除，代之以“一旦完成煤炭的淘汰，實現(xiàn)電力供應中的溫室氣體中和，可再生能源的進一步擴大將由市場驅(qū)動”等內(nèi)容。

　　事件背景

　　近日，一則以“德國取消2035年碳中和目標”為關鍵詞的消息登上中文網(wǎng)絡熱搜。相關消息稱：“據(jù)一份泄露的法律草案，被視為環(huán)保先鋒的德國正在環(huán)保政策方面大幅倒退。”

　　同時間，多家中文媒體撰文辟謠，稱德國取消2035年碳中和目標系誤讀，德國從未制定過在2035年實現(xiàn)碳中和的目標。

　　所謂碳中和(carbon neutrality)，有時亦被稱作溫室氣體中和(greenhouse gas neutral)或氣候中和(climate neutral)，通常是指一定主體在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體的排放總量，與氣球自然吸收而消除的排放量能夠相互抵消，從而實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的狀態(tài)。

　　聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)平臺在2015年推出了“現(xiàn)在就氣候中和”(climate neutral now)的倡議，鼓勵世界各地的利益相關者努力實現(xiàn)凈零排放和氣候中和的世界。

　　作為UNFCCC的締約國，德國是否曾承諾在2035年前實現(xiàn)碳中和目標?該“目標”又是否被取消?這一消息究竟從何而來呢?

　　明查

　　消息源自何處?

　　不少媒體在報道相關消息時使用了一張來自路透社的報道截圖。經(jīng)核查，7月5日，路透社確實發(fā)布過標題為《法律草案顯示德國計劃修改能源部門的關鍵排放目標》的文章，其中提到，一份行將在德國下院進行表決的法律草案顯示，德國執(zhí)政聯(lián)盟將修改一項關鍵的氣候目標，即“在2035年前實現(xiàn)該國能源行業(yè)的溫室氣體排放中和”。

路透社報道標題截圖。

　　按照路透社的說法，這份7月7日決議的草案撤銷了原來為能源部門制定的上述目標，轉(zhuǎn)而將實現(xiàn)溫室氣體排放的時間約定在“在燃煤發(fā)電廠淘汰出局后”。但對于煤電廠何時會被淘汰、能源行業(yè)的碳中和目標何時實現(xiàn)，沒有設定具體的截止時間。

路透社報道原文截圖。

　　閱讀原文可知，路透社的這篇報道中提到的“取消碳中和目標”針對的是德國能源行業(yè)，這與一般意義上國家層面實現(xiàn)碳中和的目標有范圍上的差異。根據(jù)UNFCCC的意見，碳中和或氣候中和的適用范圍可大可小，小至個人、私有企業(yè)，大至政府組織均可通過行動減少排放。

　　德國是否制定過在2035年實現(xiàn)碳中和的目標?

　　以“Germany climate goal carbon neutral”為關鍵詞展開搜索，可以找到德國內(nèi)閣官網(wǎng)發(fā)布于7月8日的一篇消息稿，標題為《我們的目標是實現(xiàn)碳中和經(jīng)濟》。文章稱，聯(lián)邦德國總理奧拉夫·朔爾茨(Olaf Scholz)近日在出席德國電視臺ZDF的政治脫口秀節(jié)目Maybrit Illner時提到：“德國希望成為第一批，同時也可能是第一個在2045年實現(xiàn)碳中和的工業(yè)化國家或世界第四大經(jīng)濟體。”

《我們的目標是實現(xiàn)碳中和經(jīng)濟》片段。

　　內(nèi)閣官網(wǎng)的另一篇文章顯示，2021年6月25日，德國議會通過了一項修改聯(lián)邦氣候行動法的法案。新法將實現(xiàn)氣候中和的最后期限從2050年提前到了2045年，并將2030年溫室氣體減排的中期目標從1990年的55%收緊到65%。當時德國尚未進行聯(lián)邦大選，朔爾茨還不是德國總理。

德國內(nèi)閣官網(wǎng)發(fā)布議會通過修改聯(lián)邦氣候行動法相關信息，提到德國將在2045年前實現(xiàn)碳中和目標。

　　2021年12月8日，社會民主黨人朔爾茨贏得德國總理之位，結(jié)束了默克爾長達16年的保守派執(zhí)政時期，開啟了承諾促進綠色投資和加強歐洲一體化的三黨聯(lián)合執(zhí)政時代。三黨中的綠黨以積極支持環(huán)保行動而聞名。新上臺的內(nèi)閣在前任綠黨主席、德國副總理兼經(jīng)濟和氣候保護部長羅伯特·哈貝克(Robert Habeck)推動下，于今年4月提出了“復活節(jié)一攬子計劃”。這份超500頁的綜合法案涉及德國《可再生能源法》(EEG)《近海風能法》《能源工業(yè)法》《聯(lián)邦需求計劃法》《電網(wǎng)擴展加速法》等多部能源法律和條例，被普遍看作是“德國幾十年來最大的能源政策修訂”。

　　一攬子計劃的核心，在于要使德國在2030年前總耗電量的至少80%被可再生能源覆蓋。作為計劃中的一項，德國內(nèi)閣提出，在2035年前，德國要實現(xiàn)該國電力供應幾乎全部來自可再生能源，即電力供應方面的溫室氣體排放中和。這也就是路透社在報道中提到的“被修改的關鍵氣候目標”。

　　嚴格來說，德國內(nèi)閣并不是沒有計劃過在2035年前實現(xiàn)部分行業(yè)的碳中和，但這項計劃是針對特定的發(fā)電行業(yè)展開的，且在未獲議會同意之前，并不能算作德國政府實行的環(huán)保政策。

　　2035年的碳中和目標被取消?

　　7月6日，在“復活節(jié)一攬子”計劃相關草案的表決之日到來之前，德國議會在官網(wǎng)發(fā)布了一份文件，對計劃中的《關于加速擴大可再生能源的緊急措施和電力部門的其他措施的法律草案》進行聲明：議會氣候保護和能源委員決定將草案第一部分的“2035年前實現(xiàn)溫室氣體排放中和”目標刪除，代之以“一旦完成煤炭的淘汰，實現(xiàn)電力供應中的溫室氣體中和，可再生能源的進一步擴大將由市場驅(qū)動”。

德國議會官網(wǎng)在7月6日發(fā)布的報告文件截圖，標出部分顯示"到2035年實現(xiàn)溫室氣體中和 "的目標從EEG法案第1條中刪除。

　　7月7日，德國下議院通過并公布了修改后的草案。草案中兩次提到“2035年”，但內(nèi)容經(jīng)查均與“電力供應實現(xiàn)溫室氣體排放中和”無關。草案的第二章第4條寫道，要在EEG法案的第1條后插入“煤炭淘汰完成后，在聯(lián)邦領土上尋求電力供應的溫室氣體中和”等內(nèi)容。

《關于加速擴大可再生能源的緊急措施和電力部門的其他措施的法律草案》第二章第4條內(nèi)容截圖。

　　包括《柏林報》(berliner-zeitung)在內(nèi)的多家德國媒體對上述法律草案被修改一事進行了報道。德語新聞網(wǎng)站tagesschau指出，2035年目標被刪一事，可能是德國內(nèi)閣在自由民主黨要求下做出的妥協(xié)。

德語新聞網(wǎng)站tagesschau指出，2035年目標被刪一事，可能是德國內(nèi)閣在自由民主黨要求下做出的妥協(xié)。

　　目前，德國內(nèi)閣官網(wǎng)在7月7日更新的有關EEG法案修正案的說明部分，仍清楚顯示有“在2035年前實現(xiàn)電力生產(chǎn)溫室氣體零排放”的改革目標。

德國內(nèi)閣官網(wǎng)對EEG法案修正案的說明資料中仍未將“在2035年前實現(xiàn)電力生產(chǎn)溫室氣體零排放”的目標刪去。

　　據(jù)《衛(wèi)報》、路透社等多家媒體上周報道，受俄烏沖突的影響，對俄氣資源高度依賴的德國已通過議會緊急立法，決定重啟德國境內(nèi)的燃煤電廠以支持發(fā)電，避免俄羅斯限制產(chǎn)能，導致德國能源短缺。

　　綜上所述，網(wǎng)傳“德國取消2035年碳中和目標”的消息來自路透社在7月5日發(fā)表的一篇文章，原文提到德國執(zhí)政聯(lián)盟對一份即將在德國下院進行表決的法律草案中的關鍵氣候目標進行了修改，撤銷了“在2035年前實現(xiàn)該國能源行業(yè)的溫室氣體排放中和”這一目標。

　　作為朔爾茨內(nèi)閣推動的氣候能源綜合法案的重要組成部分，德國原計劃在該國的EEG法案中加入“在2035年前，德國要實現(xiàn)該國電力供應幾乎全部來自可再生能源”這一目標。該目標針對特定的發(fā)電行業(yè)展開，但僅是提案，并非德國政府實行的環(huán)保政策或正式法條。

　　經(jīng)自由民主黨要求，德國議會氣候保護和能源委員最終決定將草案第一部分的“2035年前實現(xiàn)溫室氣體排放中和”目標刪除，代之以“一旦完成煤炭的淘汰，實現(xiàn)電力供應中的溫室氣體中和，可再生能源的進一步擴大將由市場驅(qū)動”等內(nèi)容，這與路透社報道的內(nèi)容相符。

　　德國目前將在國家層面實現(xiàn)碳中和的時間定在2045年。朔爾茨在參加Maybrit Illner節(jié)目時表示，德國目前的電力產(chǎn)量是600兆瓦時，他的目標是在最近十年實現(xiàn)800兆瓦時的產(chǎn)量，并在下一個十年實現(xiàn)翻番。朔爾茨希望在未來，以天然氣、煤炭和石油為主要燃料的德國工業(yè)能夠為可再生資源生產(chǎn)的電力和氫氣所驅(qū)動，為此德國內(nèi)閣正在準備必要的立法。

　　來源：澎湃新聞