燃煤自備電廠關(guān)停或轉(zhuǎn)公用是適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防治大氣污染的舉措之一。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，企業(yè)自備電廠眾多。近年來，江蘇省政府部門加速推動自備電廠關(guān)?；蜣D(zhuǎn)公用，國網(wǎng)江蘇電力配合為企業(yè)量身定制自備電廠退出方案，滿足企業(yè)用電需求，為企業(yè)解除后顧之憂。
1月4日，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司就自備電廠轉(zhuǎn)公用事宜與江蘇東方盛虹股份有限公司洽談。2020年12月16日，蘇州市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于江蘇東方盛虹股份有限公司自備熱電廠轉(zhuǎn)為公用電廠的函》，正式批準(zhǔn)江蘇東方盛虹股份有限公司盛澤熱電廠轉(zhuǎn)公用。
與盛澤熱電廠類似，江蘇省眾多燃煤自備電廠正在加快關(guān)停或轉(zhuǎn)公用的步伐。
燃煤自備電廠是過去在特定歷史條件下滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、緩解電力供需矛盾的產(chǎn)物。它的關(guān)停也是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中，重視環(huán)保效益、權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益、滿足人民美好生活需求的歷史選擇。在此背景下，有關(guān)政府部門加速推動燃煤自備電廠關(guān)?；蜣D(zhuǎn)公用。國網(wǎng)江蘇電力配合政府部門開展工作，為企業(yè)量身定制退出方案，最大程度地幫助企業(yè)解決后顧之憂，兼顧企業(yè)發(fā)展權(quán)益，為推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
燃煤自備電廠的“前世今生”
江蘇燃煤自備電廠的歷史可以追溯到20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，旺盛的用電需求與相對滯后的電力供應(yīng)能力之間的矛盾日益突出，電力供需呈現(xiàn)緊平衡或略有缺口的狀態(tài)。
出于優(yōu)化電力資源配置的考慮，江蘇省各級政府鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)自備電廠，緩解缺電狀況。從20世紀(jì)80年代起，江蘇興起了“地方辦電”的熱潮?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江陰市先后建設(shè)了26家大小不等的企業(yè)燃煤自備電廠。
燃煤自備電廠的出現(xiàn)在當(dāng)時(shí)極大緩解了供電緊張的問題，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，也滿足了企業(yè)生產(chǎn)用熱需求。
位于鹽城市的沙印集團(tuán)主要從事布印染、服裝制造等業(yè)務(wù)。企業(yè)的自備電廠擁有2臺燃煤機(jī)組，裝機(jī)容量1.8萬千瓦，屬于熱電聯(lián)產(chǎn)電廠。自備電廠的三成熱能供應(yīng)鹽城現(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)，另外七成熱能全部用于沙印集團(tuán)內(nèi)部的生產(chǎn)。“一旦蒸汽供應(yīng)出現(xiàn)問題，對企業(yè)生產(chǎn)將是致命的打擊。”沙印集團(tuán)負(fù)責(zé)人徐俊介紹。
隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，江蘇電網(wǎng)供電能力顯著提升，社會電力供需狀況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。
2010年，江蘇電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量為6458.24萬千瓦，到2020年，裝機(jī)容量達(dá)14146.39萬千瓦，10年間增幅為119%。同時(shí)，江蘇區(qū)外來電也顯著增加，由2010年的365.08億千瓦時(shí)提升至2020年的1202.09億千瓦時(shí)。江蘇電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高的同時(shí)，江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用電保持平穩(wěn)有序。
與此同時(shí)，燃煤自備電廠的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。2015年，中石化揚(yáng)州石油化工廠的自備電廠因環(huán)保不達(dá)標(biāo)被關(guān)停。這是江蘇省首家關(guān)停的燃煤自備電廠。
在《大氣污染防治行動計(jì)劃》出臺后，出于環(huán)保的考慮，江蘇省各級政府加大了對自備電廠的監(jiān)管力度。2016年，江蘇省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，明確了“十三五”期間煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)要求：單機(jī)30萬千瓦以下、不具備供熱改造條件的純凝煤電機(jī)組等四類機(jī)組應(yīng)當(dāng)主動納入關(guān)停淘汰計(jì)劃。
2017年年底，除超期服役的公用電廠機(jī)組外，江蘇安邦電化有限公司2號機(jī)組、泰州江源熱電有限公司1號機(jī)組等7家企業(yè)自備電廠的9臺容量21萬千瓦的燃煤機(jī)組因超期服役、節(jié)能改造不達(dá)標(biāo)等原因，被撤銷電力業(yè)務(wù)許可證并列入關(guān)停計(jì)劃。
2019年1月，江蘇省發(fā)改委再一次印發(fā)《關(guān)于下達(dá)“十三五”后兩年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》，明確關(guān)停落后燃煤自備機(jī)組39臺，涉及企業(yè)16家，合計(jì)容量107.75萬千瓦。
嚴(yán)格監(jiān)管之下，江蘇的燃煤自備電廠紛紛轉(zhuǎn)型。
為了讓燃煤自備電廠符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，中國石化南京南化公司僅增加脫硫脫硝設(shè)備就投入了數(shù)億元。目前，該廠已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了污染物超低排放。
一批自備電廠選擇了技術(shù)改造。2016年11月，江蘇井神鹽化第二分公司自備電廠申請關(guān)停3臺共計(jì)145蒸噸燃煤鍋爐以及2臺共計(jì)8000千瓦供熱機(jī)組，改建1臺1.2萬千瓦供熱機(jī)組，以提高供熱能力和能源利用效率。
2018年2月，江蘇省物價(jià)局、發(fā)改委和經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于明確余熱、余壓、余氣自備電廠有關(guān)收費(fèi)政策的通知》，提出減半收取接入江蘇電網(wǎng)的“三余”(余熱、余壓、余氣)自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)，暫免收取政策性交叉補(bǔ)貼。政府部門對資源綜合利用型機(jī)組的鼓勵(lì)政策也加速了江蘇燃煤自備電廠機(jī)組的淘汰進(jìn)程。
解除自備電廠后顧之憂
江蘇燃煤自備電廠關(guān)停駛?cè)?ldquo;快車道”的同時(shí)，有關(guān)企業(yè)的用電訴求并沒有被忽視。
根據(jù)江蘇“十三五”期間煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，截至2019年年底，全省需強(qiáng)制關(guān)停的企業(yè)燃煤自備電廠尚有7家。
如何配合政府部門如期關(guān)停自備電廠?國網(wǎng)江蘇電力給出的答案是，重視企業(yè)訴求，解除自備電廠關(guān)?；蜣D(zhuǎn)公用之后企業(yè)的“后顧之憂”。
2020年5月20日，連云港堿業(yè)有限公司新裝4臺變壓器送電，該企業(yè)已服役30多年的燃煤自備電廠隨之關(guān)閉。這意味著該公司告別了每年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤4.29萬噸、排放空氣污染物11.3萬噸的歷史。
連云港堿業(yè)有限公司前身為連云港堿廠，于1989年10月建成投運(yùn)，同期投運(yùn)的自備電廠有兩臺共1.8萬千瓦燃煤熱電機(jī)組。自備電廠單機(jī)容量小、技術(shù)參數(shù)低、環(huán)保設(shè)施落后，不具備技改能力。與大型發(fā)電廠相比，自備電廠生產(chǎn)1千瓦時(shí)電能平均要多消耗燃煤200克左右，且污染物排放量大。根據(jù)江蘇省發(fā)改委“十三五”后兩年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)要求和連云港市提升清潔能源保障能力三年計(jì)劃，該自備電廠須在2020年6月30日前關(guān)停。
自備電廠機(jī)組關(guān)停后，堿業(yè)公司產(chǎn)生了1.4萬千伏安的供電容量缺口。“如果外部電源不能及時(shí)建好，企業(yè)就可能被迫停產(chǎn)。”連云港堿業(yè)有限公司設(shè)備管理處副處長張子凱說。
解決企業(yè)關(guān)停后的用電問題迫在眉睫。國網(wǎng)江蘇電力加快業(yè)擴(kuò)增容配套工程建設(shè)，解決企業(yè)自備燃煤機(jī)組退出后的用電問題。
2020年3月10日，連云港供電公司迅速啟動堿業(yè)公司用電接入工程建設(shè)。該工程新建10千伏變電站1座，新建變壓器4臺總?cè)萘?.2萬千伏安，新建10千伏供電線路4回。工程建設(shè)現(xiàn)場的地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，開挖難度大，工期非常緊張。“按照常規(guī)模式，建設(shè)同等規(guī)模輸變電工程需要5個(gè)月左右。我們采用整體‘模塊化電力預(yù)制艙’建設(shè)方法，將工期縮短到了70天。”連云港供電公司東部城區(qū)供電服務(wù)中心副主任岳文超介紹。
落實(shí)企業(yè)熱源是自備電廠順利關(guān)?；蜣D(zhuǎn)公用的關(guān)鍵。
丹陽市長豐紙業(yè)有限公司6000千瓦自備電廠燃煤機(jī)組也在關(guān)停名單之中。長豐紙業(yè)原本采用蒸汽造紙工藝，機(jī)組關(guān)停后，尋找替代汽源成為關(guān)乎企業(yè)存續(xù)的頭等大事。
丹陽市供電公司主動對接華海熱電廠，協(xié)調(diào)長豐紙業(yè)熱負(fù)荷轉(zhuǎn)接至華海熱電廠事宜，并加快華海熱電廠送電線路建設(shè)。在多方努力下，長豐紙業(yè)燃煤機(jī)組于2020年9月18日關(guān)停，較江蘇省發(fā)改委原定計(jì)劃提前了3個(gè)月。
2020年，國網(wǎng)江蘇電力配合政府部門推動2家企業(yè)燃煤自備電廠關(guān)停，剩余5家自備電廠的關(guān)停工作也在有序進(jìn)行：南京供電公司加速推動南京揚(yáng)子石化公用電廠110千伏外線建設(shè)進(jìn)度，確保外線配套工程與揚(yáng)子石化公用電廠同步建成;儀征化纖附近公用電廠可研方案批復(fù)落地后，揚(yáng)州供電公司密切跟蹤協(xié)調(diào)，爭取該公用電廠盡早開工建設(shè)，解決供熱問題……
對于未滿30年設(shè)計(jì)壽命的自備電廠燃煤機(jī)組，國網(wǎng)江蘇電力結(jié)合當(dāng)?shù)卣蠛推髽I(yè)實(shí)際情況，不斷挖掘自備電廠關(guān)?；蜣D(zhuǎn)公用潛力。
2020年年初，國網(wǎng)江蘇電力開展了燃煤自備電廠關(guān)?；蜣D(zhuǎn)公用可行性研究，對全省燃煤自備電廠逐一調(diào)研測算發(fā)電成本。根據(jù)調(diào)研，全省燃煤自備電廠的自報(bào)發(fā)電成本平均為0.35元每千瓦時(shí)，其中，供熱機(jī)組發(fā)電綜合成本為0.32～0.41元每千瓦時(shí)，非供熱機(jī)組綜合成本為0.49～0.53元每千瓦時(shí)。“供電企業(yè)如能對轉(zhuǎn)網(wǎng)企業(yè)予以過渡電價(jià)優(yōu)惠，疊加控煤指標(biāo)、安全生產(chǎn)等限制因素，將極大提高燃煤自備電廠關(guān)?；蜣D(zhuǎn)公用的積極性，形成降低企業(yè)用能成本、促進(jìn)環(huán)保節(jié)能減排、增加售電量、提升社會綜合能效的多贏局面。”國網(wǎng)江蘇電力營銷部市場處處長楊斌介紹。
“一戶一策” 帶來轉(zhuǎn)公用連鎖效應(yīng)
2020年9月11日，江蘇省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)煤電企業(yè)優(yōu)化升級高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確對服役期未滿、提前關(guān)停的燃煤自備機(jī)組給予三年補(bǔ)償電量，通過發(fā)電權(quán)交易獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;關(guān)?；蜣D(zhuǎn)公用的燃煤自備機(jī)組所屬企業(yè)參加電力市場交易，其“政策過渡期電量”輸配電價(jià)格在關(guān)停后第一年至第六年分別享受從40%到90%的過渡電價(jià)優(yōu)惠政策。
該政策的出臺對關(guān)?；蜣D(zhuǎn)公用的燃煤自備機(jī)組所屬企業(yè)來說，產(chǎn)生了實(shí)際可見的成本優(yōu)惠，為加快推動非強(qiáng)制性企業(yè)自備電廠關(guān)停或轉(zhuǎn)公用提供了政策依據(jù)。
文件印發(fā)后，國網(wǎng)江蘇電力立即組織13個(gè)地市供電公司走訪供區(qū)內(nèi)自備電廠有非強(qiáng)制關(guān)停機(jī)組的企業(yè)，綜合考慮發(fā)電權(quán)交易等有利政策，幫助企業(yè)算好“經(jīng)濟(jì)賬”，共發(fā)掘9家企業(yè)具備自備機(jī)組關(guān)?；蜣D(zhuǎn)公用可能性，涉及機(jī)組22臺容量29.2萬千瓦。
2020年10月13日，無錫市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于江陰市華西熱電有限公司由企業(yè)自備電廠變更為公用電廠的函》，正式批準(zhǔn)華西熱電廠三臺共計(jì)6.5萬千瓦的燃煤機(jī)組轉(zhuǎn)公用事宜。這是江蘇省首家轉(zhuǎn)公用的企業(yè)自備電廠。
華西熱電廠能夠成功轉(zhuǎn)公用，在于企業(yè)經(jīng)濟(jì)賬“算得過來”。“我們幫熱電廠進(jìn)行了成本測算。如果熱電廠轉(zhuǎn)為公用電廠，自發(fā)電全部上網(wǎng)，加之一些優(yōu)惠政策，計(jì)算下來，電廠發(fā)電上網(wǎng)的收入和企業(yè)購電成本基本持平。”無錫供電公司營銷部五級職員薛溟楓說。
經(jīng)濟(jì)上的利好讓一些企業(yè)嘗到了“甜頭”，主動淘汰燃煤機(jī)組的意識也不斷增強(qiáng)。
盛澤熱電廠以熱定電，所生產(chǎn)的全部高溫蒸汽都轉(zhuǎn)化為熱能向客戶供應(yīng)。燃煤機(jī)組運(yùn)行易發(fā)生波動，產(chǎn)生的多余蒸汽需通過降溫減壓裝置輸送回鍋爐進(jìn)行重新加熱。這降低了機(jī)組運(yùn)行效率。利益抉擇之下，盛澤熱電廠主動與蘇州吳江區(qū)供電公司商議轉(zhuǎn)公用事宜，并于2020年12月7日向吳江區(qū)發(fā)改委提出申請，將4臺總裝機(jī)容量為4.2萬千瓦的燃煤機(jī)組轉(zhuǎn)為公用。“轉(zhuǎn)公用后，在以熱定電的前提下，該廠的多余高溫蒸汽通過機(jī)組發(fā)電轉(zhuǎn)化成電能上網(wǎng)，可以獲取穩(wěn)定的收益。”吳江區(qū)供電公司營銷部黨支部書記楊弈彬介紹。
沙印集團(tuán)自備電廠轉(zhuǎn)公用的意愿更為迫切。2020年9月，鹽城供電公司在前期調(diào)研中獲悉，射陽縣擬在距離沙印集團(tuán)自備電廠500米處新建一座公用熱電廠。而根據(jù)2016年國家發(fā)改委、能源局等部委聯(lián)合發(fā)布的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》明確的“以工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)盡可能集中規(guī)劃建設(shè)用熱工業(yè)項(xiàng)目，通過規(guī)劃建設(shè)公用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集中供熱”等政策，該公用熱電廠建成后，沙印集團(tuán)自備電廠或?qū)⑹ト抗崾袌觥?/p>
鹽城供電公司主動上門幫助該企業(yè)分析自備電廠轉(zhuǎn)公用后的經(jīng)濟(jì)成本：自備電廠轉(zhuǎn)公用后，6年政策過渡期內(nèi)該企業(yè)年增加成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于不轉(zhuǎn)公用損失的供熱收益。
2020年11月23日，在綜合多方面因素后，沙印集團(tuán)決定將企業(yè)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。2020年12月9日，鹽城市發(fā)改委同意該申請，沙印集團(tuán)自備電廠轉(zhuǎn)公用事宜正式確定。
“堅(jiān)持‘一戶一策’，深入開展燃煤自備電廠關(guān)?；蜣D(zhuǎn)公用可行性研究，幫助企業(yè)算好經(jīng)濟(jì)賬和環(huán)保賬，分析自備電廠關(guān)停優(yōu)勢和劣勢，是該企業(yè)自備電廠成功轉(zhuǎn)公用的關(guān)鍵。”國網(wǎng)江蘇電力營銷部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
江蘇燃煤自備電廠關(guān)停或轉(zhuǎn)公用工作一直在路上。2020年，國網(wǎng)江蘇電力累計(jì)完成13家企業(yè)燃煤自備電廠關(guān)?；蜣D(zhuǎn)公用工作，其中政府強(qiáng)制關(guān)停自備電廠2家，非強(qiáng)制關(guān)?；蜣D(zhuǎn)公用自備電廠11家，合計(jì)裝機(jī)容量25.85萬千瓦。通過自備電廠關(guān)停、轉(zhuǎn)公用及壓降自發(fā)自用電量，國網(wǎng)江蘇電力增加售電量14.6億千瓦時(shí)，增加了清潔能源發(fā)電量在終端用能中所占比重，減少了碳排放，在保障客戶用電需求的同時(shí)，也為助力“碳減排、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。
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