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水電氣暖服務定價消除“灰色地帶”

能源發(fā)展網(wǎng)發(fā)布時間:2021-01-12 00:00:00

國務院辦公廳日前轉發(fā)國家發(fā)展改革委等5部門《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,明確要求對城鎮(zhèn)水電氣暖等公共事業(yè)收費進行清理規(guī)范:3月1日起,供水、供電、供氣、供暖環(huán)節(jié)的40余項不合規(guī)收費項目將徹底取消。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示,《意見》將著力發(fā)揮價格機制的激勵約束作用,降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎成本,不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務供給的質(zhì)量和效率,增強人民群眾獲得感。

權責界定進一步明確

近年來,我國城鎮(zhèn)公用設施建設不斷加強,公用事業(yè)的覆蓋率和服務質(zhì)量持續(xù)上升,取得了明顯成效。與此同時,部分地區(qū)水電氣暖行業(yè)安裝、維護環(huán)節(jié)收費項目多,一些企業(yè)收費項目設置不規(guī)范、服務意識不強、服務效率低下等問題仍然較為突出。

“《意見》重點圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設、報裝接入、驗收開通、設施維護收費等,加快加大清理步伐和力度,取消不合理、不合規(guī)以及已納入定價成本的相關收費。”上述負責人說。

在中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會會長章林偉看來,《意見》對于供水行業(yè)發(fā)展具有積極的促進作用。據(jù)悉,水價管理屬于地方事權的一部分,受各地水源狀況、經(jīng)濟社會承受能力等因素影響,各地水價是不一樣的。近年來,勞動力、水源治理等成本持續(xù)增加,但部分地區(qū)10多年甚至20多年沒有調(diào)整過價格,治水成本提升導致水價倒掛的現(xiàn)象較為普遍。

“長期的價格倒掛,必然會產(chǎn)生一些加價的‘灰色地帶’。此次《意見》清晰界定了權責關系,對過去比較模糊的地方進行了明確,實際上就是不留‘灰色地帶’,這對企業(yè)提高服務質(zhì)量和效率具有積極的正向作用。”章林偉說。

與供水類似,供氣環(huán)節(jié)收費也屬于地方定價權限范圍,不同地方燃氣公司收費名目也不盡相同。業(yè)內(nèi)人士表示,所謂“初裝費”或“接駁費”之類并不能說清楚到底屬于哪部分成本,但文件的出臺對此有了定論,將有助于理順價格,規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

加快完善價格形成機制

我國在供水供電供氣供暖方面的價格模式并非完全相同,但均要求以“準許成本+合理收益”為核心,對定價機制進行改革與完善。

中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格所室主任、研究員楊娟表示,“準許成本+合理收益”的核心思想是強化對壟斷企業(yè)的成本約束,以嚴格的成本監(jiān)審為基礎,按照“準許成本+合理收益”的方法核定準許收入,有利于促進價格機制激勵約束作用的發(fā)揮。

《意見》明確,城鎮(zhèn)供水價格、配氣價格、集中供暖價格應納入地方定價目錄,實行政府定價或政府指導價。在供電價格方面,要求結合國家電力體制改革,逐步理順輸配電價結構,加快形成結構優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。

“公用事業(yè)定價機制應基于全要素、全成本、全生命周期之上,其利潤一定要控制在合理且全社會可以接受的范圍內(nèi),通過這個機制,既要讓公用事業(yè)發(fā)展轉向提高質(zhì)量和效率的軌道上來,同時又能讓行業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)。”章林偉說。

在清理取消不合理收費、完善價格形成機制的基礎上,《意見》對確需保留的少數(shù)收費項目實行清單管理。對此,楊娟表示,對實行市場調(diào)節(jié)的項目,應嚴格規(guī)范經(jīng)營者收費行為,嚴禁供水供電供氣供暖企業(yè)實施壟斷行為;對實行政府定價管理的項目,要制定完善成本監(jiān)審和定價辦法。

“以電力行業(yè)為例,發(fā)電和零售電業(yè)務屬于可競爭性環(huán)節(jié),可以引入競爭,通過市場價格信號提高發(fā)電投資和運行效率;輸電和配電屬于網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié),價格不能放開,政府通過實施輸配電價監(jiān)管,允許電網(wǎng)企業(yè)收回經(jīng)審核認定的成本和合理收益,實現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,從而切實保護消費者利益。”楊娟舉例說。

促進公用事業(yè)健康發(fā)展

有用戶擔心《意見》實施后,清理取消了不合理收費,一些企業(yè)會將本應通過價格回收的費用計入成本,由此推動水電氣暖價格上漲。

對此,國家發(fā)改委上述負責人表示,近年來,各地水電氣暖價格形成機制逐步完善,價格矛盾逐步理順,財政補貼機制逐步建立,隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實施,除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設施外,多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設施運行維護費用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營成本,并未引起價格大幅上漲。

“從整體看,即使部分企業(yè)因經(jīng)營成本增加需要調(diào)整水電氣暖價格,也必須依法履行成本監(jiān)審、價格聽證等程序,不會對水電氣暖價格造成大的影響。清理取消不合理收費后,有利于減輕水電氣暖用戶負擔。”楊娟說。

值得關注的是,《意見》明確提出,要加快放開經(jīng)營服務市場,進一步放開市場準入限制,推進向規(guī)?;⒓s化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展、多元主體合作,激發(fā)市場活力。

“公用事業(yè)的性質(zhì)決定了其不能市場化,但可以引入市場的競爭機制,比如引入PPP、資產(chǎn)證券化機制等。”章林偉表示,一方面,可以通過市場機制來促進運營效率的提升,讓微利行業(yè)獲得更好的利潤;另一方面,就要像《意見》所指出的那樣,通過規(guī)?;?、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營等方式,不斷提高水電氣暖企業(yè)的收益。

“以供水為例,全國各類供水企業(yè)有兩三千家,規(guī)模大小參差不齊。下一步,如何結合我國發(fā)展實際,在有效提高產(chǎn)業(yè)集中度的同時,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,這是我們的新課題,也是未來行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。”章林偉說。(經(jīng)濟日報)

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