抽水蓄能具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、系統(tǒng)備用和黑啟動等功能，在保障大電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納、提升電力系統(tǒng)性能中發(fā)揮著重要作用。全國人大代表，國網(wǎng)新源控股有限公司董事長、黨委書記侯清國建議結(jié)合能源轉(zhuǎn)型升級的新任務(wù)、新要求，完善抽水蓄能電價(jià)機(jī)制和考核評價(jià)機(jī)制，解決價(jià)格疏導(dǎo)矛盾，合理確定價(jià)格水平，促進(jìn)抽水蓄能可持續(xù)發(fā)展。
侯清國介紹，近年來我國抽水蓄能電站保持了一定的發(fā)展速度，達(dá)到了一定規(guī)模，但是我國抽水蓄能電站裝機(jī)容量占電源總裝機(jī)容量比重偏低，與國外先進(jìn)水平相比，仍有較大差距。在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，隨著清潔能源大規(guī)模、高比例接入，迫切需要加快抽水蓄能建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性、穩(wěn)定性、安全性，提高清潔能源消納能力。
侯清國表示，當(dāng)前影響我國抽水蓄能電站發(fā)展的突出問題在于缺乏完善的抽水蓄能價(jià)格機(jī)制。現(xiàn)有抽水蓄能電價(jià)政策，是由國家核定抽水蓄能電站容量電費(fèi)，并納入當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)(或區(qū)域電網(wǎng))運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。存量抽水蓄能電站容量電費(fèi)已作為購電成本，通過提高銷售電價(jià)從用戶側(cè)得到了補(bǔ)償，基本能夠保障電站健康運(yùn)營。
2019年，國家發(fā)改委修訂輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法，明確抽水蓄能不屬于輸配電業(yè)務(wù)范圍，不能計(jì)入輸配電價(jià)回收。新建的抽水蓄能電站容量電費(fèi)向用戶傳導(dǎo)面臨困難：市場化用戶享受了抽蓄電站提供的系統(tǒng)安全服務(wù)，但承擔(dān)的上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)中均不包含抽水蓄能成本;非市場化用戶，居民、農(nóng)業(yè)等保底用戶，執(zhí)行目錄電價(jià)，也無法承擔(dān)新建的抽水蓄能成本。電價(jià)機(jī)制不明確，不僅會讓新投運(yùn)的抽水蓄能電站陷入電費(fèi)無法疏導(dǎo)結(jié)算的困境，還會降低各類資本對抽水蓄能項(xiàng)目投資建設(shè)的積極性，影響抽水蓄能行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
侯清國建議完善有利于抽水蓄能電站健康有序發(fā)展的政策機(jī)制，實(shí)行政府核定抽水蓄能電站容量電費(fèi)，并按照“用戶承擔(dān)電價(jià)=上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金及附加+輔助服務(wù)費(fèi)用等”的方式，將抽水蓄能電站收入納入輔助服務(wù)費(fèi)用，向全體終端用戶分?jǐn)倐鲗?dǎo)，解決價(jià)格疏導(dǎo)矛盾，保障電站正常運(yùn)營;針對抽水蓄能特有的功能作用，科學(xué)制訂運(yùn)行考核評價(jià)指標(biāo)，合理核定運(yùn)維成本，適當(dāng)提高投資回報(bào)，強(qiáng)化價(jià)格引導(dǎo)，為抽水蓄能健康有序發(fā)展提供有力的政策支持，助力滿足“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)和儲能的需求。
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