市場交易電量37787.4億千瓦時，同比增長19.3%；進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，建立“能跌能漲”的市場化電價機制；新版“兩個細則”發(fā)布，輔助服務(wù)進入“2.0時代”；首次綠色電力交易啟動，以市場機制創(chuàng)新落實“雙碳”要求……
2021年，我們了解，面對繞不開躲不過的難題，迎難而上是改革路上唯一的選擇；我們證明，正視問題、形成共識，能夠催生出變革的強大動力；我們確信，電力市場建設(shè)向前的每一步都將成為歷史中的閃光細節(jié)。
建立“能跌能漲”的市場化電價機制
2021年10月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》）。
這一重磅文件引起行業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注，其原因不外乎兩點：一是《通知》下發(fā)前一個月，一場從華東、華南蔓延至華北、東北近年來最為嚴(yán)峻的“電力供需緊張潮”的爆發(fā)；二是作為電力市場化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——價格政策的重大變化。
《通知》明確，在發(fā)電側(cè)有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，在用電側(cè)有序放開工商業(yè)用戶用電價格，建立起“能跌能漲”的市場化電價機制。在此之前，我國已有70％的燃煤發(fā)電電量參與電力市場?！锻ㄖ钒l(fā)布后，剩余30％的燃煤發(fā)電電量也將全部進入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。
“從當(dāng)前看，改革有利于進一步理順‘煤電’關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用?！眹野l(fā)展改革委價格司司長萬勁松曾表示。
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能不能突破，既考驗勇氣，也考驗智慧。與加快電價改革同樣，2021年11月24日，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》審議通過，讓人們真切感受到，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系勢在必行。
“要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場”“有序推動新能源參與市場交易”“科學(xué)指導(dǎo)電力規(guī)劃和有效投資”“發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用”……可以預(yù)見，“加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系”將成為2022年以及未來多年我國電力市場建設(shè)的關(guān)鍵指引。
輔助服務(wù)市場迎來政策落實年
作為電力系統(tǒng)的“調(diào)節(jié)器”，輔助服務(wù)市場在提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力、增加可再生能源消納水平等方面發(fā)揮著重要作用。來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國范圍內(nèi)增加系統(tǒng)調(diào)峰能力超9000萬千瓦，相當(dāng)于90座百萬千瓦級抽水蓄能電站，為清潔能源增加發(fā)電空間近800億千瓦時，減少近1億噸二氧化碳排放。
隨著2021年12月21日《電力輔助服務(wù)管理辦法》《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（以下簡稱“新版‘兩個細則’”）的發(fā)布，深化輔助市場建設(shè)再進一程。
新版“兩個細則”將提供輔助服務(wù)主體范圍由發(fā)電廠擴大到包括新型儲能、自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、聚合商、虛擬電廠等主體，鼓勵各類靈活性資源、市場化用戶的參與。
業(yè)內(nèi)普遍認為，新版“兩個細則”生效后，電力輔助服務(wù)領(lǐng)域的頂層規(guī)則將迎來重大變化。各類靈活性資源、市場化用戶的參與，或?qū)⒓せ睢耙怀卮核保瑸檩o助服務(wù)市場帶來更多商機。
“新版‘兩個細則’繼承了中發(fā)[2015]9號文以來的電力體制改革成果，融入了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的最新實踐，是對電力系統(tǒng)運行管理機制和電力輔助服務(wù)市場機制的全方位創(chuàng)新?！眹译娋W(wǎng)電力調(diào)度控制中心副主任孫大雁表示。
在新版“兩個細則”發(fā)布的同一天，《南方區(qū)域電力輔助服務(wù)（備用）市場建設(shè)方案》同時印發(fā)。方案明確，將采用“日前出清+日內(nèi)調(diào)整”的模式組織跨省備用市場交易，是南方區(qū)域探索統(tǒng)一調(diào)頻輔助服務(wù)市場建設(shè)，擴大市場覆蓋范圍的重要實踐。
值得注意的是，2022年1月12日，國家能源局發(fā)布《2022年能源監(jiān)管工作要點》中明確，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制，全面推動高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可調(diào)節(jié)負荷、新型儲能、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與提供輔助服務(wù)。推進區(qū)域輔助服務(wù)市場建設(shè)，啟動南方區(qū)域備用市場、川渝一體化調(diào)峰市場試運行。
可以預(yù)見，隨著新版“兩個細則”的發(fā)布，與地方政府的推進，2022年將是新版“兩個細則”的政策落實年。
綠電交易滿足綠色轉(zhuǎn)型“剛需”
2021年6月11日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（以下簡稱“《通知》”），這是風(fēng)電、光伏發(fā)電正式步入無補貼時代后最具標(biāo)志性意義的一項政策，其發(fā)布釋放出了清晰的價格信號。
《通知》稱，2021年新建項目上網(wǎng)電價，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。
《通知》發(fā)布后三個月，我國首次綠色電力交易啟動，共有17個省份259家市場主體參與，達成交易電量79.35億千瓦時。
以風(fēng)電、光伏等綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物，反映綠色電力的電能價值和環(huán)境價值。這是繼國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)《綠色電力交易試點工作方案》后開啟的綠電消費新模式，是以市場機制創(chuàng)新落實“碳達峰、碳中和”的重要舉措。
在“雙碳”背景下，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)意味著可再生能源發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)，可再生能源發(fā)展的邊界條件、發(fā)展邏輯以及發(fā)展機制都將發(fā)生一系列重大變化。這其中，可再生能源發(fā)展將進入市場化發(fā)展階段是大勢所趨。
同樣被行業(yè)關(guān)注的還有2021年正式上線的全國碳排放權(quán)交易市場（簡稱“全國碳市場”）。全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，第一個履約周期納入重點排放單位2000余家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。
業(yè)內(nèi)專家認為，后續(xù)，綠電交易將與碳市場等有序銜接，電-碳市場的頂層設(shè)計將逐步完善。未來，相關(guān)數(shù)據(jù)將爭取實現(xiàn)貫通，綠電交易實現(xiàn)的減排效果可以核算到相應(yīng)用戶的最終碳排放結(jié)果中，更多主體將以此為激勵參與到綠電交易中。
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