近日，歐盟宣布禁止進(jìn)口俄羅斯煤炭。這是俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟首次對俄羅斯能源出臺禁令。
歐洲能源嚴(yán)重依賴俄羅斯的供應(yīng)，多條俄羅斯天然氣管道經(jīng)由烏克蘭通往歐盟國家。當(dāng)?shù)貢r間2月24日俄烏軍事沖突爆發(fā)，歐洲天然氣期貨價格隨即暴漲60%。歐盟對俄羅斯能源實(shí)施制裁，進(jìn)一步加劇能源緊張。
能源緊張帶來了一系列連鎖反應(yīng)。英、法、德、西等國都發(fā)生了抗議高昂能源價格的示威活動，德國民眾出現(xiàn)了搶購木材和煤炭的風(fēng)潮，歐洲的低收入者更是無力負(fù)擔(dān)不斷攀升的取暖、電力費(fèi)用。
據(jù)專家分析，如果歐盟短期內(nèi)全面禁止俄羅斯能源，將不可避免地陷入經(jīng)濟(jì)衰退。歐盟寄希望于在全球?qū)ふ姨娲砹_斯的能源來源，以及發(fā)展綠色能源等措施破解難題。不過，專家分析認(rèn)為，歐盟提出的中長期規(guī)劃恐怕難以解決眼前的能源困難局面。
3月17日，波蘭政府表示，波蘭一直在擴(kuò)大天然氣供應(yīng)渠道及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便從2023年開始完全停用俄羅斯天然氣。圖為波蘭石油和天然氣公司（PGNiG）商店資料圖。/IC photo
歐盟對俄煤炭下禁令
當(dāng)?shù)貢r間4月8日，歐盟正式通過了對俄羅斯的新一輪制裁措施。歐盟禁運(yùn)的俄羅斯商品名單中，有一項(xiàng)格外引發(fā)關(guān)注，那就是煤炭。歐盟此次的煤炭進(jìn)口禁令是迄今為止首次對俄羅斯能源出臺禁令。從4月8日起，歐盟成員國將不再與俄羅斯簽訂新的煤炭訂單。從8月的第二周起，歐盟將全面禁止進(jìn)口俄羅斯煤炭。
此次與煤炭一同受到歐盟禁運(yùn)的還有木材、橡膠、水泥、化肥、魚子醬、伏特加等俄羅斯商品。一名歐盟官員說，受到禁令的商品價值總計約為歐盟一年內(nèi)從俄羅斯進(jìn)口額的10%。
對于歐盟煤炭禁令，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫4月8日表示，國際市場對俄羅斯煤炭仍有需求。在歐盟禁止進(jìn)口俄羅斯煤炭后，俄羅斯將把煤炭出口轉(zhuǎn)向其他替代市場。
《紐約時報》刊文指出，有部分人士擔(dān)心，切斷俄羅斯煤炭供應(yīng)對歐盟造成的傷害可能比對俄羅斯造成的傷害更大。
挪威雷斯塔能源公司表示，煤炭禁令是一把雙刃劍，鑒于歐盟目前的能源短缺，禁止從俄羅斯進(jìn)口煤炭可能會導(dǎo)致歐洲能源價格飆升。
公開資料顯示，俄羅斯已探明的煤炭總儲量約為1730億噸，居世界第二（僅次于美國），占世界已探明煤炭總儲量的19%。2020年，俄羅斯出口煤炭總價值約124億美元，居世界第三（僅次于澳大利亞和印度尼西亞）。
歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，俄羅斯是歐盟最重要的煤炭供應(yīng)國，歐盟約45%的煤炭需求由俄羅斯供應(yīng)。歐盟委員會主席馮德萊恩介紹，歐盟每年進(jìn)口俄羅斯煤炭價值約40億歐元。
歐盟成員國對俄羅斯煤炭的依賴程度各不相同。歐盟最大經(jīng)濟(jì)體德國對俄羅斯煤炭依賴程度較高，德國聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2021年德國消耗的煤炭約一半從俄羅斯進(jìn)口，總計22億歐元。其中大部分用于發(fā)電和鋼鐵工業(yè)。
盡管歐盟煤炭進(jìn)口禁令有4個月的緩沖期，德國民眾還是“慌了”。據(jù)路透社報道，春天已經(jīng)到來，德國人卻在大批搶購木材和煤炭，他們對能源市場的不確定性表示擔(dān)心。
德國一位壁爐供應(yīng)商表示：“我們的預(yù)訂電話響個不停，人們需要安全感，畢竟挨凍可不是什么好玩的事?！绷硪晃蝗剂仙瘫硎?，即便寒冷的天氣正在過去，人們?nèi)栽诙诜e煤炭和木材，他們擔(dān)心下一個冬天可能什么都搶不到了。
能源價格推高通脹
一方面，部分歐洲政客竭力推動制裁俄羅斯能源；另一方面，歐洲民眾已經(jīng)實(shí)實(shí)在在感受到，能源漲價帶來的生活難題。
近日，一位英國退休老人，因?yàn)闊o力負(fù)擔(dān)昂貴的家庭取暖費(fèi)，只得利用自己的免費(fèi)公交卡在公交車上保暖。
據(jù)英國《獨(dú)立報》報道，這位名叫格雷漢姆的老人說，自己工作了40年，沒有想到會在老年時陷入貧困?！霸诩覜]有暖氣，我就出來坐公共汽車，比待在家里好。”
高昂的電費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)讓51歲的奧地利女子瑪?shù)倌葻o力負(fù)擔(dān)女兒的學(xué)費(fèi)?！拔以率杖爰s1530歐元，減去710歐元的房租和430歐元的電費(fèi)及燃?xì)赓M(fèi)就所剩無幾了，而去年的電費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)只需要270歐元?！爆?shù)倌葘W地利《今日報》說，她不知道該如何支付女兒的學(xué)費(fèi)。
3月下旬，西班牙首都馬德里的市政廳外，數(shù)千民眾聚集在一起，高喊口號要求政府采取措施降低能源價格?！拔覀儙缀鯚o法使用暖氣，因?yàn)樘烊粴鈨r格在過去六個月里幾乎翻了一番?！币幻棺h者對媒體說道。
法國、德國、英國近期也出現(xiàn)“抗議高油價”的示威活動。在法國，運(yùn)輸從業(yè)者用車輛和路障封鎖道路；在德國，抗議卡車車隊(duì)駛?cè)氚亓值却蟪鞘胁⒋舐書Q笛；在英國，抗議者聚集在首相府門口要求首相下臺。
歐盟統(tǒng)計局4月1日公布初估數(shù)據(jù)顯示，3月歐元區(qū)通脹率同比飆升7.5%。具體來說，能源價格漲幅最大，為44.7%。
英國零售聯(lián)盟當(dāng)?shù)貢r間3月30日發(fā)布報告指出，由于食品、服裝、燃料和能源價格持續(xù)飆升，英國民眾正面臨一場嚴(yán)重的生活成本危機(jī)。報告說，最不富裕家庭承受的壓力最為顯著，平均每戶在2022年的可支配收入將下降19.5%。在普通家庭中，購買生活必需品后剩下的平均可自由支配收入將減少6.5%，大約430英鎊。
“這是英國人記憶中最嚴(yán)重的能源價格沖擊。”英國民間機(jī)構(gòu)國家能源行動的首席執(zhí)行官亞當(dāng)·斯科勒表示，“因?yàn)楦甙旱哪茉磧r格，數(shù)百萬人將無法獲取充足的供暖和電力，許多低收入者將被現(xiàn)實(shí)壓垮?！?/p>
飽受能源價格上漲之苦的不只是歐洲。據(jù)新華社報道，從嚴(yán)重依賴俄羅斯能源的歐洲，到非洲、中東等地區(qū)的發(fā)展中和低收入國家，普通民眾都已感受到油氣價格上漲之苦。
據(jù)海外網(wǎng)援引今日俄羅斯的報道稱，對俄羅斯前所未有的制裁抬升了歐美國家的各方面生活成本。在依賴俄羅斯石油和天然氣的歐洲國家，制裁加劇能源供應(yīng)緊縮的問題，增加了家庭和企業(yè)的成本。對西方國家來說，制裁俄羅斯代價高昂。
中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建表示，民眾的抗議和工商界的不同意見，會反作用于歐盟對俄羅斯能源的態(tài)度。此前，歐盟的煤炭禁令提出過渡期只有3個月，但是，依賴俄羅斯煤炭的德國工商界對政府施壓，最終使過渡期延長至4個月。
是否波及石油和天然氣
歐盟在禁止進(jìn)口俄羅斯煤炭后，下一步會拿石油和天然氣開刀嗎？
事實(shí)上，自俄烏沖突爆發(fā)以來，禁運(yùn)俄羅斯油氣一事就沒有離開歐盟的會議桌。到目前為止，歐盟27個成員國無法就全面禁止進(jìn)口俄羅斯油氣達(dá)成一致。
3月21日，歐盟成員國外長舉行會議。部分歐盟成員國外長提議歐盟禁止進(jìn)口俄羅斯的天然氣和石油。此前，美國、加拿大、澳大利亞等國已經(jīng)宣布禁止進(jìn)口俄羅斯油氣。
這一提議遭到德國和荷蘭外長的反對，他們認(rèn)為，歐盟依賴俄羅斯的石油和天然氣，目前不可能切斷自己的能源供應(yīng)。
德國外長貝爾伯克說，對歐盟來說，禁運(yùn)俄羅斯石油和天然氣這一議題，不是一個“想不想”的問題，而是“能不能”的問題?！暗聡诖罅窟M(jìn)口俄羅斯油氣，也有其他歐盟成員國不能停止俄羅斯油氣進(jìn)口?！?/p>
俄羅斯是一個油氣資源大國，歐盟油氣則嚴(yán)重依賴進(jìn)口。就石油而言，國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)顯示，2021年，俄羅斯為世界第二大原油出口國，僅次于沙特阿拉伯，出口量占全球原油供應(yīng)的14%。歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，歐盟約四分之一的石油依賴從俄羅斯進(jìn)口。
在天然氣領(lǐng)域，俄羅斯已探明的天然氣儲量居世界第一，占世界天然氣總儲量的約四分之一；同時，俄羅斯也是世界第二大天然氣生產(chǎn)國，僅次于美國。英國石油公司(BP)的數(shù)據(jù)顯示，2021年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量約為6390億立方米，約占全球總供應(yīng)量的16.58%。歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，歐盟天然氣需求的40%由俄羅斯供應(yīng)。
2021年上半年歐盟進(jìn)口天然氣來源。新京報制圖/許英劍
中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建表示，歐盟視其對俄羅斯不同能源的依賴程度推進(jìn)制裁措施。歐盟對俄羅斯煤炭的依賴性相對較低，比較容易找到替代的煤炭資源；歐盟對俄羅斯石油的依賴性較高，石油在歐盟經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用范圍比煤炭更為廣泛；歐盟對俄羅斯天然氣的依賴程度最高，短期內(nèi)難以得到替代的天然氣來源。
部分歐盟成員國對俄羅斯油氣依賴程度尤其高。德國大約一半的天然氣和三分之一的石油來自俄羅斯。其鄰國奧地利更是有大約80%的天然氣來自俄羅斯。歐盟第三大經(jīng)濟(jì)體意大利約40%的天然氣來自俄羅斯。
俄羅斯聯(lián)邦副總理亞歷山大·諾瓦克3月21日表示，歐洲目前不可能完全放棄從俄羅斯進(jìn)口能源，俄羅斯的石油與天然氣對歐洲國家來說是不可替代的。
德意志銀行首席執(zhí)行官克里斯蒂安·澤溫4月4日表示，如果停止進(jìn)口俄羅斯的天然氣和石油，德國將面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。
澤溫表示，德國銀行業(yè)估計，受俄烏沖突影響，德國今年經(jīng)濟(jì)增長將放緩約2個百分點(diǎn)，一旦停止俄羅斯油氣進(jìn)口，德國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退將幾乎不可避免。目前迫切需要應(yīng)對的是通脹問題。
崔洪建指出，此前，歐盟對今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期為4%到5%，在俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)了2%，如果歐盟短期內(nèi)對俄羅斯能源實(shí)施全面禁運(yùn)，會引發(fā)市場恐慌，出現(xiàn)一系列經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)，經(jīng)濟(jì)衰退就不可避免。
美澳“遠(yuǎn)水難救近火”
在歐洲試圖降低對俄羅斯能源的依賴之時，美國主動拋來能源合作的“橄欖枝”。
美國總統(tǒng)拜登3月23日出訪歐洲，帶來一項(xiàng)所謂能源版“馬歇爾計劃”。該計劃包含短、中、長期三個目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)美國向歐洲輸送液化天然氣和清潔能源技術(shù)。
3月25日，拜登和歐盟委員會主席馮德萊恩發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方在能源領(lǐng)域達(dá)成合作，美國幫助歐盟減少對俄化石燃料和天然氣依賴。美方今年將通過“與國際伙伴合作”向歐盟增加供應(yīng)150億立方米天然氣。
根據(jù)美國路孚特公司的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)，3月份美國液化天然氣出口環(huán)比增長了16%，創(chuàng)下歷史新高，其中對歐洲出口占主導(dǎo)地位。
3月份，美國液化天然氣出口約為743萬噸，超過了1月份剛剛創(chuàng)下的725萬噸出口紀(jì)錄。歐洲連續(xù)第四個月成為美國液化天然氣的最大進(jìn)口方，占美國液化天然氣出口的65%左右。
不過，即便美國實(shí)現(xiàn)向歐洲增加150億立方米天然氣，相比俄羅斯每年向歐盟出口1550億立方米天然氣仍有很大差距。
俄羅斯今日經(jīng)濟(jì)網(wǎng)分析，美國的液化天然氣對歐洲來說是“杯水車薪”。美國對歐洲輸送天然氣，將不得不削減對其他地方的供應(yīng)，實(shí)際產(chǎn)能和跨洋長途運(yùn)輸問題也不好處理。而放棄實(shí)惠的俄能源轉(zhuǎn)而購買高價的美國天然氣，歐洲顯然要掏更多錢。
另外，由于德國等歐盟國家長期進(jìn)口俄羅斯的管道天然氣，這些國家缺乏用于接收液化天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施。
對于煤炭缺口，歐洲的企業(yè)開始與澳大利亞和印度尼西亞的煤炭生產(chǎn)商接觸。但是，澳大利亞和印度尼西亞的產(chǎn)量已達(dá)到極限，難以滿足歐洲的額外需求。
另外，根據(jù)歐盟委員會此前發(fā)布，卡塔爾、埃及、阿爾及利亞、阿塞拜疆等國均在歐盟尋找新的能源供應(yīng)來源的目標(biāo)國家之列。
“這些國家目前都沒有替代俄羅斯能源，特別是天然氣出口的能力。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院能源安全中心主任趙宏圖表示，對歐盟來說，俄羅斯能源相對便宜且供應(yīng)穩(wěn)定。過去十幾年，歐盟多次提出擺脫對俄羅斯能源的依賴，但事實(shí)上歐盟進(jìn)口的俄羅斯天然氣不降反升，就是因?yàn)槎砹_斯能源的經(jīng)濟(jì)性。歐盟舍近求遠(yuǎn)需要付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價。
歐盟押注綠色能源
當(dāng)?shù)貢r間3月8日，歐盟委員會在布魯塞爾發(fā)布REPowerEU計劃。歐盟委員會表示，實(shí)施該計劃可在2022年年底前將歐盟對俄羅斯天然氣需求減少三分之二，在2030年前逐步擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。
歐盟委員會表示，新的地緣政治風(fēng)險和能源市場現(xiàn)實(shí)要求歐盟大力加速清潔能源轉(zhuǎn)型，并提高歐洲的能源獨(dú)立性，使其免受不可靠供應(yīng)商和化石燃料供應(yīng)不穩(wěn)定的影響。
崔洪建表示，歐盟的REPowerEU計劃是一個長期規(guī)劃，選擇在近期發(fā)布有其政治目的。在能源市場不確定性加大的背景下，歐盟的能源計劃可以安撫人心，避免市場和民眾出現(xiàn)恐慌。一旦出現(xiàn)恐慌，歐盟面臨的將不再是單一的能源問題，而是一系列經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)。因此，歐盟的這項(xiàng)計劃相當(dāng)于是喂給市場和民眾的一顆定心丸。
歐盟這項(xiàng)計劃主要分為“開源”“節(jié)流”“綠色能源”三項(xiàng)舉措。“開源”即更多尋求從俄羅斯以外的能源供應(yīng)方進(jìn)口能源；“節(jié)流”即提高能效、減少能源損耗；“綠色能源”包括生物甲烷、太陽能、風(fēng)能和氫能等。
馮德萊恩表示：“我們越快轉(zhuǎn)向包括氫能在內(nèi)的可再生能源、越快提高能效，就能越快真正獨(dú)立并擁有屬于自己的能源系統(tǒng)?！?/p>
但是，就連歐盟內(nèi)部也認(rèn)為這項(xiàng)計劃的難度極高，歐盟委員會副主席弗朗斯·蒂莫曼斯表示:“這非常困難?！?/p>
根據(jù)REPowerEU計劃，歐盟委員會希望到2030年生物甲烷產(chǎn)量達(dá)到350億立方米，綠色氫氣（主要指利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源分解水產(chǎn)生的氫氣）的生產(chǎn)和進(jìn)口總計達(dá)到2000萬噸。
目前，歐洲生物甲烷產(chǎn)量僅為30億立方米，90%以上的氫氣是由天然氣等化石燃料生產(chǎn)的，綠色氫氣的產(chǎn)量預(yù)計在2030年之前不會顯著增加。這意味著歐盟距離自己設(shè)立的綠色能源目標(biāo)仍有很長的路要走。
趙宏圖表示，能源轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，出于政治因素過于激進(jìn)地追求提高可再生能源的比例，不利于能源的安全性和經(jīng)濟(jì)性。在可再生能源的技術(shù)沒有出現(xiàn)突破性進(jìn)展的背景下，可再生能源比例越高，能源不安全性也越高。部分歐盟國家采用恢復(fù)煤電等措施來穩(wěn)定電力供應(yīng)，此舉違背其環(huán)保和氣候行動目標(biāo)。
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