——黨的十八大以來可再生能源國(guó)際合作成就與展望
布隆迪能礦部與中方援建各方共同慶祝項(xiàng)目下閘蓄水成功 （水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院供圖）
□ 顧洪賓 姜昊 范慧璞
能源是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)和動(dòng)力，關(guān)系人類生存和發(fā)展，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉至為關(guān)鍵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作、以更大力度深入推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就，能源事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出了新步伐。在向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重大歷史關(guān)頭，總結(jié)好新時(shí)代可再生能源國(guó)際合作的成就并展望，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)具有極其重要的參考價(jià)值。
可再生能源國(guó)際合作成就
黨的十八大以來，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，中國(guó)可再生能源國(guó)際合作在機(jī)制建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展以及標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域都取得了豐碩的成果。
國(guó)際可再生能源合作機(jī)制建設(shè)。中國(guó)可再生能源國(guó)際合作的步伐日益加快，分別與全球100多個(gè)國(guó)家，以及東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（阿盟）和非洲聯(lián)盟（非盟）等地區(qū)性國(guó)際組織開展了可再生能源雙邊和多邊合作，積極參與二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)等多邊合作框架下可再生能源合作。近年來，中國(guó)與東盟開展了多次清潔能源能力建設(shè)培訓(xùn)，傳播和分享了中國(guó)可再生能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在東盟國(guó)家受到了廣泛好評(píng)；中國(guó)與阿盟簽署了關(guān)于共同成立中阿清潔能源培訓(xùn)中心的合作協(xié)議，滿足中阿人民對(duì)清潔高效能源的需求；中國(guó)與非盟宣布同意建立中國(guó)—非盟能源伙伴關(guān)系，其中一項(xiàng)重要任務(wù)是幫助推動(dòng)非洲國(guó)家可再生能源發(fā)展。
在人才培養(yǎng)方面，中國(guó)加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)各國(guó)在人才培訓(xùn)方面的合作，并鼓勵(lì)中國(guó)可再生能源專家和智庫為深化國(guó)際可再生能源合作提供智力支持。
可再生能源技術(shù)設(shè)備從發(fā)展引進(jìn)、跟跑到部分引領(lǐng)、輸出。隨著中國(guó)可再生能源科技水平的顯著提高，科技進(jìn)步在促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保證能源安全方面發(fā)揮了重要作用。在深化國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作方面，已經(jīng)做到了“引技引智”并舉，國(guó)際可再生能源技術(shù)合作力度不斷加大，推動(dòng)了可再生能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外深度融合。中國(guó)能源企業(yè)的發(fā)展也從追求規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量，從資本輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)和人力輸出，從過去被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定和定價(jià)中心的建設(shè)。近年來，在可再生能源領(lǐng)域中國(guó)與各個(gè)國(guó)家分別開展了不同程度的技術(shù)合作，從2006年引進(jìn)美國(guó)西屋公司AP1000第三代核電技術(shù)，到2012年與丹麥合作開發(fā)風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源項(xiàng)目。目前，中國(guó)水電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電以及相關(guān)設(shè)備制造均居全球較高水平，引領(lǐng)世界相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并出口中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中南半島、新亞歐大陸、孟中印緬和中東。
企業(yè)發(fā)展從追求規(guī)模到追求質(zhì)量?？稍偕茉搭I(lǐng)域“走出去”初期，中國(guó)大多采取從國(guó)際跨國(guó)公司承包的施工項(xiàng)目中進(jìn)行專業(yè)技術(shù)承包或業(yè)務(wù)分包的模式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。在市場(chǎng)不斷拓展后，中國(guó)開始通過運(yùn)用EPC、BOT、BOOT等承包方式開展獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。黨的十八大以來，得益于企業(yè)對(duì)技術(shù)鉆研的精益求精和對(duì)質(zhì)量的多維度追求，中國(guó)能源企業(yè)“走出去”的步伐日益矯健。
中國(guó)可再生能源企業(yè)項(xiàng)目涉及風(fēng)電、太陽能、水電、氣電、熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能及燃料電池等多種清潔能源項(xiàng)目，已遍布亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、北美洲、南美洲等6大洲，百余個(gè)國(guó)家。圍繞“一帶一路”形成多個(gè)高質(zhì)量區(qū)域利潤(rùn)中心和發(fā)展平臺(tái)，在“一帶一路”沿線等國(guó)家及地區(qū)重點(diǎn)培育市場(chǎng)，在發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)行積極探索。
未來合作方向與機(jī)會(huì)
隨著國(guó)際合作步伐的不斷邁進(jìn)，中國(guó)可再生能源正逐步從國(guó)際市場(chǎng)的參與者和貢獻(xiàn)者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。面對(duì)這種轉(zhuǎn)變，需要中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)融結(jié)合等方面進(jìn)行深入思考，在國(guó)際間能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、清潔能源、能源合作機(jī)制、技術(shù)革新、智慧能源等領(lǐng)域深化國(guó)際合作，為構(gòu)建更加開放、包容、普惠、互利的能源新秩序貢獻(xiàn)力量。
“一帶一路”相關(guān)國(guó)家能源合作。未來中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的能源合作機(jī)會(huì)有望在地域性和合作機(jī)制兩個(gè)層面繼續(xù)深化和拓展。“一帶一路”沿線既是傳統(tǒng)化石能源的富集地區(qū)，也是新能源的開發(fā)熱點(diǎn)，相關(guān)國(guó)家國(guó)際能源合作需要把握區(qū)域特色。中亞、西亞地區(qū)是全球油氣資源核心地帶，中國(guó)與其合作將圍繞油氣資源開發(fā)、輸送、煉化、交易的全產(chǎn)業(yè)鏈開展。東南亞、南亞地區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，人均用電量偏低，中國(guó)可以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)，在電力生產(chǎn)、跨境電力輸送、電網(wǎng)升級(jí)改造等領(lǐng)域與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)合作，提升當(dāng)?shù)仉娔苜|(zhì)量和用電質(zhì)量。中東歐國(guó)家重視清潔能源發(fā)展，且能源市場(chǎng)化程度較高，可與這些國(guó)家進(jìn)行可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，同時(shí)加強(qiáng)能源市場(chǎng)建設(shè)和價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制方面的交流。
大力發(fā)展清潔能源合作。清潔能源替代化石能源必將成為未來國(guó)際能源合作的重點(diǎn)。中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域已經(jīng)積累了大量的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)儲(chǔ)備，是全球太陽能和風(fēng)能裝機(jī)最大的國(guó)家以及在建核電裝機(jī)最大的國(guó)家。
太陽能、風(fēng)能、水電以及核電都是具備“走出去”能力的能源產(chǎn)業(yè)。運(yùn)營(yíng)境外光伏電站是太陽能國(guó)際合作的重要方向。總包商和設(shè)備供應(yīng)商也在探索“投資+運(yùn)營(yíng)”的模式，通過投資和運(yùn)營(yíng)境外光伏電站，帶動(dòng)產(chǎn)品出口。中國(guó)已經(jīng)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代核電技術(shù)，隨著歐美主要國(guó)家核能支持率的回升，中國(guó)企業(yè)有望更多地參與國(guó)際核電合作研發(fā)，參與世界范圍內(nèi)核電站的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，參與核電領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。
加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)走出去的深度。中國(guó)企業(yè)境外可再生能源投資尚未進(jìn)入第一梯隊(duì)。與國(guó)內(nèi)如火如荼的可再生能源市場(chǎng)投資不同，長(zhǎng)期以來中國(guó)企業(yè)在海外可再生能源市場(chǎng)投資方面進(jìn)展較慢。在國(guó)際化程度方面，2019年~2020年五大發(fā)電集團(tuán)（國(guó)家能源、中國(guó)華能、國(guó)家電投、中國(guó)華電、中國(guó)大唐）境外收入占比均低于7%，與德國(guó)萊茵、西班牙伊維爾德羅拉、意大利電力等企業(yè)超過60%的境外收入占比相比差距明顯。此外，目前中國(guó)企業(yè)主要通過購(gòu)買項(xiàng)目開發(fā)權(quán)或已投產(chǎn)電站的方式獲取境外能源項(xiàng)目，在對(duì)投資企業(yè)綜合能力要求較高的純綠地開發(fā)和公開競(jìng)標(biāo)方面，與國(guó)際一流投資商相比仍有較大劣勢(shì)。
加強(qiáng)中國(guó)制造的國(guó)際認(rèn)可度。中國(guó)光伏制造領(lǐng)跑全球。中國(guó)光伏行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已形成世界最完整、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，具有穩(wěn)定的生產(chǎn)和制造能力。2020年，中國(guó)光伏企業(yè)多晶硅、硅片、電池片和組件產(chǎn)量的全球占比分別為76%、96%、83%和76%，處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。
風(fēng)電制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。盡管中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模與制造產(chǎn)能均居世界首位，但產(chǎn)品主要供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，境外市場(chǎng)占比很小。2020年，全球除中國(guó)外風(fēng)電新增裝機(jī)38,600兆瓦，中國(guó)風(fēng)機(jī)出口量1190兆瓦，占比僅3.1%，且主要應(yīng)用于中資企業(yè)投資或EPC項(xiàng)目。中國(guó)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)國(guó)際知名度和認(rèn)可度不高，與通用電氣、維斯塔斯、西門子歌美颯等國(guó)際巨頭競(jìng)爭(zhēng)時(shí)劣勢(shì)明顯。
推動(dòng)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)作為全球最早建立綠色金融政策體系的國(guó)家之一，在國(guó)際氣候議題和綠色金融合作中扮演著引領(lǐng)角色，可引導(dǎo)可再生能源國(guó)際合作開展全方位綠色金融合作。
大力開展可再生能源行業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈金融合作，發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)三大功能。一是通過政策手段引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資源向低碳項(xiàng)目、綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、碳捕集與封存等綠色創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜。二是通過資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重調(diào)整等工具，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是推動(dòng)建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展碳期貨等衍生產(chǎn)品，通過交易為排碳合理定價(jià)。
國(guó)際合作展望
未來，堅(jiān)定不移推動(dòng)中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)“走出去”，通盤謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、步步為營(yíng)、久久為功，充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢(shì)和投資開發(fā)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；多措并舉、多管齊下，不斷提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升境外可再生能源項(xiàng)目質(zhì)量和效益，全方位推動(dòng)可再生能源國(guó)際合作走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
從政府層面加大統(tǒng)籌管理力度。建議以行業(yè)為單位，加強(qiáng)對(duì)外資源的統(tǒng)一管理，明確政府、企事業(yè)單位等各方的職責(zé)和分工，保障行業(yè)的規(guī)范，避免出現(xiàn)多頭和無序現(xiàn)象，形成對(duì)外合作的合力，保障中方整體利益。重點(diǎn)發(fā)揮中巴、中緬、中尼等雙邊合作機(jī)制以及中非、中國(guó)—東盟、金磚五國(guó)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）等多邊合作機(jī)制的積極作用，充分發(fā)揮政府間合作平臺(tái)的作用，構(gòu)建政府—企業(yè)聯(lián)動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)；通過合作規(guī)劃編制、重大能源合作項(xiàng)目合作等，深化和擴(kuò)大與重點(diǎn)國(guó)家的能源務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)政府對(duì)外資金的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范各類資金的用途和方向，注重資金的投入效果，分行業(yè)統(tǒng)一制定年度資金使用計(jì)劃，防止出現(xiàn)資金的重復(fù)使用。加強(qiáng)對(duì)外合作信息的管理，搭建多渠道、多類別、統(tǒng)一的對(duì)外信息合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息在一定范圍內(nèi)的透明和共享。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一防控和管理，明確政府和企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)防控體系中的職責(zé)，建立健全海外風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。
重視市場(chǎng)培育和市場(chǎng)維護(hù)。把培育市場(chǎng)作為對(duì)外合作的主要方向，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用；加強(qiáng)可再生能源基地規(guī)劃、河流水電規(guī)劃等基礎(chǔ)規(guī)劃工作，為項(xiàng)目合作提供基礎(chǔ)；加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、政策研究、能力建設(shè)等軟實(shí)力方面的合作，鼓勵(lì)中國(guó)智庫走出去；推動(dòng)中國(guó)管理理念、管理體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和派員能力，加大高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)；促進(jìn)人才國(guó)際交流，向國(guó)際組織輸送具有國(guó)際化視野和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行期的管理，建設(shè)一批高質(zhì)量的精品工程；加大項(xiàng)目運(yùn)行期的投入，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用，維護(hù)中國(guó)制造和中國(guó)品牌形象。
評(píng)論