從2023年地方兩會看能源電力發(fā)展

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。年初，省級兩會陸續(xù)召開，回顧了各地過去五年來的工作，為推動高質(zhì)量發(fā)展明確了一系列具體舉措。

　　在穩(wěn)增長仍是年度重要任務的大背景下，“著力穩(wěn)產(chǎn)保供”“綠色低碳轉(zhuǎn)型”“落實落細碳達峰碳中和”等關鍵詞語高頻率出現(xiàn)。開局之年，能源電力如何穩(wěn)經(jīng)濟促轉(zhuǎn)型，又將迎來哪些新機遇?

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全，保障能源穩(wěn)定供應是穩(wěn)經(jīng)濟的關鍵支撐

　　黨的二十大報告指出，“加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”，明確將確保能源資源安全作為增強維護國家安全能力的重要內(nèi)容。保障能源安全，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟發(fā)展既是關鍵支撐，也是保增長、促轉(zhuǎn)型的重要抓手。

　　今年，在各地政府開列的能源發(fā)展目標清單里，能源安全仍是重要關注點。天津提出統(tǒng)籌做好重要民生商品保供穩(wěn)價和煤電油氣運保障供應;重慶強化科技、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、生物、糧食、食品藥品、能源資源、戰(zhàn)略物資等重點領域安全;青海加強能源、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā);遼寧完善能源礦產(chǎn)儲備、供給和保障體系……各地就確保能源資源安全、提升能源資源保障能力等作出新的部署。

　　保障能源安全，提升供給能力十分重要。2022年，成功應對夏季最高氣溫、最少水電、最大負荷、最長時間疊加挑戰(zhàn)的四川，謀劃了超過7600億元的電源電網(wǎng)項目，加快構(gòu)建更加安全可靠的電力系統(tǒng)。截至2022年年底，四川全省電力總裝機12390.2萬千瓦，同比增長7.8%。今年，四川做好能源保供穩(wěn)價工作，將大力推進水風光重大能源項目建設，比例化統(tǒng)籌配置新型儲能，力爭電力總裝機規(guī)模達到1.3億千瓦。

　　聚焦能源保供，多地強調(diào)煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源的保產(chǎn)工作。內(nèi)蒙古提高煤炭彈性產(chǎn)能和應急保供能力，加大油氣資源勘探和增儲上產(chǎn)力度，推動非煤礦產(chǎn)資源綠色安全有序開發(fā)。新疆力爭全年原油產(chǎn)量3350萬噸、天然氣產(chǎn)量420億立方米。陜西抓好煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設，確保煤炭產(chǎn)量達到7.5億噸，原油和天然氣產(chǎn)量分別達到2580萬噸、310億立方米。

　　新發(fā)展階段需要高質(zhì)量的能源體系支撐，各地做好能源“增量”，推動形成更加多元的能源供給體系。山東致力于加強煤電油氣運綜合保障，加快儲煤、重型燃氣機組、新型儲能等項目建設，并抓好發(fā)電機組運行管理，擴大“綠電入魯”規(guī)模。黑龍江加快頁巖油產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化開發(fā)，提出原油產(chǎn)量保持3000萬噸、天然氣產(chǎn)量增長到57億立方米以上、煤炭產(chǎn)量7100萬噸、新能源建成裝機規(guī)模2500萬千瓦。江蘇遠近結(jié)合提升煤炭儲備能力，推進沿海沿江液化天然氣布局建設，大力發(fā)展可再生能源，支持建設省外綜合能源基地，確保迎峰度夏、迎峰度冬能源電力正常供給。寧夏實施能源保障提質(zhì)升級行動，在釋放煤炭先進產(chǎn)能、提升火電配套產(chǎn)能、加快氣田開發(fā)建設的同時，加快推進綠能開發(fā)，將新增新能源發(fā)電裝機300萬千瓦。

　　加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源供應體系，能源應急保障也成為各地筑牢安全底線的重要措施。山西提出提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品和能源、農(nóng)資、礦產(chǎn)品原材料、應急專用物資儲備能力。著眼守牢城市安全底線，上海將加強糧食、能源和戰(zhàn)略應急物資儲備，開展應急演練，提升全民防災減災意識和自救互助能力。加大能源保障力度，福建堅持完善能源產(chǎn)供儲銷體系，建立健全能源安全應急響應機制。甘肅加強市政水、電、氣、路、熱、信等體系化建設，實施地下綜合管廊工程，加強城市內(nèi)澇治理。

　　各地政府工作報告中，不僅有保障能源安全的安排部署，也有提升能源供給能力的創(chuàng)新舉措。增加能源產(chǎn)品供給、打造產(chǎn)供儲銷體系、加強能源應急儲備、推動節(jié)能降碳改造……更多從供給和需求兩側(cè)發(fā)力的能源保供舉措將為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供更堅強的支撐。

　　穩(wěn)經(jīng)濟擴內(nèi)需，發(fā)揮電網(wǎng)等基礎設施投資建設帶動力

　　步入2023年，我國多項經(jīng)濟數(shù)據(jù)“飄紅”：1月份制造業(yè)新訂單指數(shù)創(chuàng)18個月以來新高;春節(jié)假期餐飲、旅游、電影等線下消費超預期復蘇……訂單忙起來，消費旺起來，信心強起來。

　　2022年，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1210207億元，按不變價格計算，比上年增長3.0%。近期，各地相繼公布2022年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，16個省份2022年生產(chǎn)總值增速超過全國水平。

　　今年，各地經(jīng)濟發(fā)展更突出“穩(wěn)”，多個省份將增長目標設定在5%～6%區(qū)間。各地強調(diào)穩(wěn)中求進，積極部署擴大有效投資，聚焦交通、能源、水利、新型基礎設施等領域，謀劃一批重大項目、重大工程。

　　強基礎，內(nèi)蒙古、浙江、天津等地均在報告中提及電網(wǎng)建設。內(nèi)蒙古提出建設蒙西“四橫五縱”、蒙東“八橫二縱”電力主干網(wǎng)架，推進新能源大基地集疏外送工程和綠電、綠氫進京新通道建設。浙江聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源供應安全可靠、企業(yè)用能成本穩(wěn)中有降，推進電源、電網(wǎng)、儲能、天然氣管網(wǎng)等現(xiàn)代能源基礎設施重大項目87個。天津市則將與河北省共同推動新建特高壓輸電通道。

　　增后勁，能源大基地紛紛布局能源產(chǎn)業(yè)鏈。吉林大力推進能源產(chǎn)業(yè)“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)發(fā)展，在電網(wǎng)建設方面，著力謀劃吉林電網(wǎng)“四橫四縱”主網(wǎng)架構(gòu)，強化500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善220千伏線路布局，提升省內(nèi)東西互濟和新能源送出能力。青海重點圍繞打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，加快建設鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料、有色冶金等4個千億級產(chǎn)業(yè)集群。新疆大力發(fā)展新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快規(guī)劃建設新型能源體系。

　　在擴大有效投資的同時，更多省份著眼于促進消費提質(zhì)升級。以北京為例，2022年，北京出臺商業(yè)消費空間布局專項規(guī)劃，綠色節(jié)能消費券、置換新能源車補貼等擴內(nèi)需政策直接拉動大宗消費、綠色消費百億元。今年，北京仍把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，積極培育數(shù)字消費、文化消費、綠色消費、冰雪消費，加強商旅文體等消費跨界融合。

　　新能源汽車、綠色家電……綠色消費正在成為新風尚。湖北大力支持住房改善、新能源汽車、綠色家電等大宗消費。上海將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大領域加速布局。安徽突出“芯車聯(lián)動”，推進新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車全產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，聚焦光伏突破加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　歷覽各地開年穩(wěn)經(jīng)濟的舉措，能源與區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。著力發(fā)展后奧運經(jīng)濟，河北實施冰雪運動、冰雪文旅、冰雪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，加快冬奧場館市場化開發(fā)，建設張家口可再生能源示范區(qū)。遼寧提出打造面向京津冀地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地。西藏加快青藏鐵路格拉段電氣化改造。重慶致力提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度，推進農(nóng)村清潔能源、農(nóng)房質(zhì)量安全、數(shù)字鄉(xiāng)村等工程。高質(zhì)量發(fā)展熱潮涌動，廣袤鄉(xiāng)村鋪展振興發(fā)展的美麗畫卷，能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，清潔能源走進千家萬戶，電力在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中迎來發(fā)展機遇，也將持續(xù)發(fā)揮“先行官”作用，更好服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　服務“雙碳”目標，供需兩側(cè)發(fā)力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　剛剛過去的2022年，不少地方有力推進減污降碳，交出了“綠色”成績單。

　　地方政府工作報告顯示，2022年，河北優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，新增可再生能源裝機1400萬千瓦;江西制定碳達峰實施方案，完善分時電價機制;重慶全市清潔能源電量消納占比超過47%;陜西綠色建筑、裝配式建筑新開工面積占比分別達88.1%、30.8%。

　　黨的二十大報告指出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。今年，在推進“雙碳”目標有序?qū)崿F(xiàn)的背景下，各地針對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟綠色發(fā)展作了重點部署。

　　在傳統(tǒng)能源占比較高的省份，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動綠色轉(zhuǎn)型仍是重點任務。山西在對未來五年的規(guī)劃中，明確提出加快構(gòu)建綠色能源供應體系，設定了“煤炭先進產(chǎn)能占比達到95%左右，新能源和清潔能源裝機占比達到54%”的目標。陜西大力促進能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，全省規(guī)劃發(fā)電量2900億千瓦時、增長7.4%，新增新能源裝機1000萬千瓦、總規(guī)模達到4000萬千瓦。山東開工6個超超臨界大型煤電項目。

　　新能源快速發(fā)展，既要保障“發(fā)得出”，也要保障“送得走”“用得了”。記者注意到，今年西部能源基地在電力外送通道建設方面有更多部署。甘肅提出全面建設隴電入魯、核準開工隴電入浙工程，做好酒泉外送特高壓工程前期工作。青海著眼加快750千伏昆侖山、紅旗等輸變電工程建設進度，力爭第二條特高壓外送通道開工建設。西藏設定了清潔能源外送能力突破500萬千瓦的目標。

　　同時，東部省份表達出接納更多清潔外來電的意愿。浙江推動形成“兩交四直”特高壓入浙通道，加強省外清潔電力入浙項目建設，爭取核準開工甘電入浙特高壓直流工程。上海規(guī)劃建設深遠海海上風電示范、外電入滬等重大項目。安徽提高省外綠電受進規(guī)模，新增支撐性電源裝機156萬千瓦。

　　供給側(cè)發(fā)揮可再生能源的潛力，讓能源產(chǎn)品“含綠量”十足;需求側(cè)推動節(jié)能提效，讓綠色生產(chǎn)生活方式的理念更加深入人心。北京促進各類園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造升級，推動公共建筑節(jié)能綠色化改造。湖南加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，建立健全碳排放權市場交易工作機制、碳排放統(tǒng)計核算制度。新疆著力鞏固提升南疆“煤改電”一期成果，完成“煤改電”二期27.95萬戶年度改造任務，研究推動北疆“煤改氣”工程。

　　在“雙碳”目標愿景下，加快構(gòu)建新能源供給消納體系，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新是重要動力。各地政府工作報告中，能源領域的新業(yè)態(tài)、新技術也備受關注。

　　吉林、上海、浙江、海南、新疆的政府工作報告均提到推動新型電力系統(tǒng)建設相關內(nèi)容，以能源技術創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集聚發(fā)展優(yōu)勢;山西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、湖北等地加快培育“源網(wǎng)荷儲”或“風光水儲”一體化項目，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系;超六成省份提及氫能布局，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長極;超過15個省份將推動抽水蓄能項目，加快靈活調(diào)節(jié)電源建設，服務構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，也帶動能源裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新……在“雙碳”目標引領下，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的歷史機遇。

　　從提高清潔能源占比，到提升能源使用效率，再到推動能源技術創(chuàng)新，各地正堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，為經(jīng)濟運行持續(xù)向好積蓄新的動能。

　　新征程的奮進號角已經(jīng)吹響。對于能源電力行業(yè)來講，保障能源安全、擴大有效投資、促進消費復蘇、推動綠色低碳發(fā)展……隨著更多舉措落地落實，能源電力行業(yè)的優(yōu)勢將持續(xù)釋放，為經(jīng)濟社會發(fā)展基礎更牢、發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)注入蓬勃活力。（記者 馬佳）