中煤集團大動作，末等調整與不勝任退出成焦點

　　2025年，作為“十四五”規(guī)劃的收官之年，承載著深化改革的重大使命與期望。在這一關鍵節(jié)點上，國務院國資委主任張玉卓在2024年底召開的中央企業(yè)負責人會議上強調，要全面對照任務要求，突出重點、講求成色，確保高質量完成既定改革目標，同時高起點謀劃好下一步改革舉措。

　　據國資委發(fā)布的消息，2024年，國資央企堅持目標導向、問題導向，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，目前主體任務平均完成率超過70%。這標志著國企改革正朝著縱深方向穩(wěn)步推進。

　　作為能源領域的領軍企業(yè)，中國中煤能源集團有限公司(下稱中煤集團)積極落實國企改革深化提升行動，深化體制機制類改革任務，不僅在2023年改革深化提升行動中獲評A級，更在2024年持續(xù)加大改革推進力度，強化改革覆蓋穿透，提前超額完成了國務院國資委70%的目標要求。

　　末等調整和不勝任退出比例達8.97%

　　在國有企業(yè)改革中，優(yōu)化退出機制、激發(fā)隊伍活力是提升企業(yè)管理水平和市場競爭力的重要舉措。2024年12月27日，國務院國資委副主任茍坪在國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第四次專題推進會上明確表示，2025年底前國有企業(yè)普遍推行管理人員末等調整和不勝任退出制度，是改革深化提升行動的明確要求。中煤集團積極響應這一改革舉措，早在幾年前就開始探索和實踐這一制度。

　　近年來，中煤集團建立集團總部常態(tài)化競爭上崗機制，定期開展競爭上崗，確保優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。同時，制定了所屬企業(yè)三項制度改革評估辦法，實現了各級子企業(yè)管理人員末等調整和不勝任退出制度全覆蓋。以績效考核結果作為管理人員進退留轉、薪酬獎懲的重要依據，2023年管理人員末等調整和不勝任退出比例達8.97%，進一步激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。

　　值得一提的是，據《國資報告》近日報道，中央企業(yè)管理人員末等調整和不勝任退出比例已超過6%，這進一步證明了國有企業(yè)改革在優(yōu)化退出機制方面取得了廣泛而深入的進展。中煤集團作為其中一員，更是為這一改革目標的實現做出了重要貢獻。

　　此外，中煤集團還不斷完善員工流動退出機制。按照“控總量、調結構、提素質”的要求，堅持減人不減資、增人不增資的原則，深化人工成本全口徑管理，勞務費與工資總額一體化管理。通過從嚴控制勞務派遣及其他從業(yè)人員數量，加大不在崗人員清理處置力度，全力推動減人提效。2023年，中煤集團公開招聘比例繼續(xù)保持100%，員工市場化退出率達2.5%，為企業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的人力資源支持。

　　總部機構大幅精簡

　　總部是企業(yè)管理的“大腦”，其運行效率和管理水平直接影響到企業(yè)的整體發(fā)展。中煤集團深知這一點，因此近年來持續(xù)深化各級總部機構改革，力求打造一個高效、精干的總部機構，通過兩輪集團總部改革，進一步提升了總部的決策能力和執(zhí)行效率。

　　早在2021年，中煤集團就實行大部制，打破了傳統(tǒng)的“部門墻”，總部部門、內設機構、人員編制、部門負責人編制分別精簡了32%、12%、10%和27%，有效解決了總部機構運行中存在的職能交叉、重疊、分散等問題，消除了多頭管理現象，厘清了總部部門間的管理界面，提高了業(yè)務協(xié)同性。

　　然而，中煤集團并沒有止步于此，而是繼續(xù)深化改革。2023年，中煤集團進一步拆除“處室墻”，實行業(yè)務項目負責制，建立了“三層八級雙通道”職級體系，形成了“四元薪酬”結構。經過這一輪改革，總部部門精簡至13個，人員編制、部門負責人編制又分別精簡了33%、34%。同時，中煤集團還全面完成了二級企業(yè)總部改革，機構數量、人員編制、中層職數分別精簡了28%、49%和21%，并同步壓茬推進三級企業(yè)總部改革。

　　深化任期契約管理改革

　　新一輪國資國企改革要向“深水區(qū)”不斷邁進，管理人員任期制和契約化管理是三項制度改革的“牛鼻子”，是“干部能上能下、人員能進能出”機制的重要舉措。中煤集團深知這一點，近年來深入推動了任期制契約化管理提質擴面工作。

　　通過分類分層落實各級管理人員經營管理責任，中煤集團實現了簽約率超過65%。同時，中煤集團還完成了所屬企業(yè)負責人目標薪酬和任期激勵的首次兌現工作，進一步激發(fā)了管理人員的積極性和創(chuàng)造力。

　　為了完善創(chuàng)新激勵機制，中煤集團還實施了中長期激勵方案8項。其中，能源研究院、天津設計公司2項科技成果入選了首批國企職務科技成果賦權改革試點。這些舉措的實施，不僅提升了中煤集團的創(chuàng)新能力，更為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

　　在強化契約目標方面，中煤集團進一步完善了“摸高”機制，實施了所屬企業(yè)負責人目標薪酬改革。通過突出價值創(chuàng)造導向、簡化薪酬結構、取消合并各類單項獎等一系列舉措，中煤集團實現了平均浮動薪酬占比超過80%，并與企業(yè)考核結果剛性掛鉤。同時，中煤集團還差異化設置了生產銷售、科研設計、綜合服務、戰(zhàn)略培育等不同類型企業(yè)的考核指標，深化了“先予后取、優(yōu)績優(yōu)酬”的分配理念，實現了“我的目標我清楚、我的薪酬我做主”。

　　在動態(tài)優(yōu)化管理機制方面，中煤集團不斷完善了“兩書一協(xié)議”契約模版，并探索推進了黨務干部班子成員年度和任期考核工作。通過各級子企業(yè)經理層成員全面實行任期制和契約化管理，中煤集團實現了所屬企業(yè)和人員的全覆蓋。同時，中煤集團還積極推動任期制和契約化管理向各級管理人員拓展，分類分層落實了經營管理責任。截至2024年9月末，10戶二級企業(yè)管理人員簽約比例已達100%。

　　在嚴格考核剛性兌現方面，中煤集團進一步細化了分類考核標準，并構建了完善的指標體系。通過“一企一策”的方式，中煤集團對不同功能和類別企業(yè)設置了不同的考核重點和權重，確定差異化考核標準。同時，中煤集團還以年度考核兌現作為檢驗任期制和契約化管理質效的“試金石”，嚴格按照契約約定對超額完成考核或作出突出貢獻的人員進行激勵，對年度考核不合格、年度綜合評價不稱職或觸發(fā)“雙70”條款的人員進行堅決調整退出。

　　持續(xù)深化區(qū)域性專業(yè)化改革

　　1月17日，國務院國資委企業(yè)改革局局長林慶苗在國新辦新聞發(fā)布會上表示，下一步，國務院國資委將以中央企業(yè)重組整合為抓手，縱深推進專業(yè)化整合，聚焦主責主業(yè)，整合優(yōu)勢資源，減少行業(yè)內卷，營造產業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

　　近年來，中煤集團積極落實國資委的改革政策，持續(xù)鞏固深化區(qū)域化專業(yè)化改革。

　　在區(qū)域化發(fā)展方面，中煤集團新設立了四川分公司，調整了華東分公司企業(yè)層級，優(yōu)化了江蘇分公司管理體制，大力壓縮了山西公司管理層級，推進了西北公司煤炭業(yè)務一體化運營。

　　在專業(yè)化改革方面，中煤集團優(yōu)化了電力項目管理模式，加快了構建建設板塊“大建設”一體化管控體系。同時，還建立了裝備企業(yè)“牽頭把總、分工負責”的科技創(chuàng)新體系，設立了物流公司推進大物流體系建設，深化了采購領域供應鏈管理轉型，專業(yè)條線愈發(fā)成熟、管控水平穩(wěn)步提升。

　　此外，中煤集團專項改革任務也取得了明顯成效。9戶“科改”“雙百”企業(yè)在公司治理、經營機制、激勵政策等方面率先實現突破。法人壓減、參股股權管理、“兩資”“兩非”清理等工作也取得了顯著成效，累計壓減法人15戶、清退低效無效參股股權5戶，實現長賬齡備品備件處置收益3.6億元。同時，中煤集團還推進了大規(guī)模設備更新，全年完成設備更新投資超60億元。高質量完成了提高控股上市公司質量的收官工作，上市公司近三年股價綜合增長率超50%。

　　強化公司治理體系，規(guī)范決策程序

　　優(yōu)化完善中國特色現代企業(yè)制度，打造“創(chuàng)新領先、功能突出、治理高效、充滿活力”的現代新國企，是國企改革深化提升行動中一項關鍵性工程。中煤集團深知這一點，近年來不斷強化公司治理體系建設，規(guī)范決策程序，為企業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。

　　近年來，中煤集團堅持把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，通過動態(tài)完善“四個事項清單”(黨委會、董事會、總辦會三個決策事項清單和黨委“前置事項清單”)，同步有機融入職權配置手冊，形成了“多單一表”。同時，中煤集團還“一對一”指導所屬企業(yè)動態(tài)完善“前置事項清單”和集體研究把關清單，定期對清單質量和落實情況進行全面自查評估，推動了各治理主體決策程序銜接運轉規(guī)范。

　　為了加強子企業(yè)董事會頂層設計，中煤集團建立了董事會應建企業(yè)日常管理機制。在應建范圍內，82戶子企業(yè)全部實現了董事會應建盡建、外部董事占多數，并依法落實了董事會職權。同時，中煤集團還出臺了董事會和董事評價辦法，每年對所屬企業(yè)董事會和外部董事開展綜合考評。通過逐戶企業(yè)開展董事會建設現場調研檢查，并針對發(fā)現問題“一企一函”反饋工作提示函的方式，有效地推動了董事會建設的不斷完善。

　　在強化外部董事規(guī)范管理和履職支撐方面，中煤集團拓寬了外部董事來源渠道，從重點子企業(yè)、高等院校、行業(yè)協(xié)會等單位選聘了外部董事，并不斷完善了專職外部董事人才庫。同時，依托董事會綜合管理信息系統(tǒng)，持續(xù)建設了“集團履職指導+子企業(yè)履職保障”雙平臺，實現了子企業(yè)董事會運行和專職董事履職日常工作的線上化。通過定期召開專題推進會、組織全層級子企業(yè)董事會秘書和董辦工作人員業(yè)務考試等方式，中煤集團推動了以考促學、以學促干良好氛圍的形成。

　　改革之路永無止境。面對新的形勢與任務，中煤集團將繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新驅動、提質增效、優(yōu)化結構、防控風險，堅持“兩個聯(lián)營”，加快建立“兩個對沖”機制，不斷提升核心競爭力和核心功能，為實現“十四五”規(guī)劃目標任務和高質量完成“十五五”良好開局奠定堅實基礎。(企業(yè)觀察報 詹碧華)