近年來，西方國家屢屢向我國新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)難”，但始終未能擾亂我國發(fā)展腳步，我國太陽能、風能等新能源產(chǎn)業(yè)蹄疾步穩(wěn)。國際輿論普遍認為，以美歐為首的西方經(jīng)濟體將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、武器化，大搞貿(mào)易保護主義，不僅擾亂雙邊和多邊互利合作，還將拖累全球氣候行動和能源轉(zhuǎn)型進程。
“中國產(chǎn)品走向世界依靠的從來不是所謂的補貼，而是一代又一代中國企業(yè)家的勤奮、創(chuàng)新和競爭意識。”中國駐歐盟使團經(jīng)濟商務(wù)處公使彭剛4月8日在歐盟媒體上發(fā)表署名文章稱。這是針對歐盟日前先后對我國光伏企業(yè)、風機制造商發(fā)起最新調(diào)查的強力反擊。
近年來，西方國家屢屢向我國新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)難”，但始終未能擾亂我國發(fā)展腳步，我國太陽能、風能等新能源產(chǎn)業(yè)蹄疾步穩(wěn)。國際輿論普遍認為，以美歐為首的西方經(jīng)濟體將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、武器化，大搞貿(mào)易保護主義，不僅擾亂雙邊和多邊互利合作，還將拖累全球氣候行動和能源轉(zhuǎn)型進程。
以公平競爭之名 損害公平競爭環(huán)境
4月3日，歐盟委員會宣布，將對參與羅馬尼亞110MW太陽能發(fā)電園區(qū)公開招標的隆基綠能德國子公司隆基太陽能科技有限公司、上海電氣的兩家子公司上海電氣英國公司和上海電氣香港國際工程公司展開反補貼調(diào)查，以評估他們在公開招標中是否違反了歐盟《外國補貼條例》規(guī)定。
《外國補貼條例》于去年7月12日開始實施，旨在幫助歐盟委員會應(yīng)對外國補貼造成的不當競爭。根據(jù)該條例，當招標合同價值超過2.5億歐元且競標者在發(fā)布通知前3年內(nèi)從他國獲得400萬歐元以上的財政捐款時，該公司有義務(wù)通知其在歐盟的公共采購招標方。
對此，隆基綠能相關(guān)負責人對《中國能源報》記者表示，已經(jīng)注意到該調(diào)查事宜，公司正在積極跟進和應(yīng)對。歐盟委員會此次調(diào)查旨在評估隆基綠能在公共采購招標中是否存在外國財政補助及其產(chǎn)生的影響。預(yù)計在調(diào)查期間，隆基綠能在歐洲市場的業(yè)務(wù)運營和交付能力不會受到實質(zhì)性影響，各項業(yè)務(wù)將保持正常。
宣布將對我國光伏企業(yè)展開調(diào)查6天后，歐盟針對我國風電行業(yè)的調(diào)查也隨之到來。4月9日，歐盟委員會宣布，對在西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞、保加利亞的中國風力渦輪機供應(yīng)商展開調(diào)查。
4月10日，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟局主要負責人在布魯塞爾會見歐委會貿(mào)易防御司司長馬丁·盧卡斯，第一時間就歐盟對中國風力渦輪機供應(yīng)商發(fā)起補貼調(diào)查以及再次發(fā)布關(guān)于中國經(jīng)濟存在“嚴重扭曲”的報告等問題進行嚴正交涉。
中方認為，歐方迄今為止發(fā)起的《外國補貼條例》調(diào)查均針對中國新能源相關(guān)企業(yè)，目標指向明顯，不僅嚴重損害中國企業(yè)赴歐開展投資貿(mào)易合作的信心，干擾中歐產(chǎn)業(yè)互利合作，也將影響全球應(yīng)對氣候變化的努力和綠色轉(zhuǎn)型的進程。歐方在調(diào)查過程中，肆意歪曲補貼定義，程序標準不公開不透明，是一種以公平競爭之名損害公平競爭環(huán)境的保護主義行為。中方對此表示強烈不滿和堅決反對，敦促歐方立即停止和糾正錯誤做法。
值得關(guān)注的是，美國似乎也在醞釀新一輪針對中國新能源產(chǎn)品的“新動作”。美國CNBC新聞網(wǎng)4月8日報道稱，美國財政部部長耶倫暗示將采取措施保護美本土太陽能制造業(yè)，不排除對中國光伏等綠色能源產(chǎn)品出口采取措施，其中包括加征關(guān)稅。
4月8日，中國財政部副部長廖岷就耶倫訪華情況向媒體吹風并答記者問。他表示，中方明確表達了對美方制裁限制中國企業(yè)、對華加征關(guān)稅、對華投資限制等措施的嚴重關(guān)切，指出這些措施損害中國企業(yè)和民眾的正當權(quán)益，也不利于美國企業(yè)和民眾的福祉。中方歡迎美方關(guān)于無意尋求對華脫鉤的表態(tài)，希望美方采取切實行動，停止制裁限制中國企業(yè)。
據(jù)了解，自2011年11月遭遇美國“雙反”以來，中國光伏產(chǎn)品共遭受美國、歐盟、印度、澳大利亞、加拿大、土耳其等國家和地區(qū)的15起貿(mào)易救濟調(diào)查。其中，美國分別于2011年11月、2014年1月啟動“雙反”調(diào)查，2017年5月啟動“201調(diào)查”。
保護主義解決不了 自身存在的問題
針對歐盟近期宣布對中國“風光”能源領(lǐng)域的調(diào)查，外交部發(fā)言人毛寧回應(yīng)稱，中國新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)鏈等多重優(yōu)勢的體現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)品出口為全球應(yīng)對通脹、應(yīng)對氣候變化作出了重要貢獻。希望歐方不要一邊唱著應(yīng)對氣候變化的高調(diào)，一邊損害應(yīng)對氣變的努力。保護主義解決不了自身存在的問題。
歐盟中國商會指出，《外國補貼條例》賦予了歐盟委員會過度的自由裁量權(quán)，對“外國補貼”等關(guān)鍵概念的定義極為模糊。“我們了解到，歐方在《外國補貼條例》調(diào)查中擴大了‘外國財政資助’概念，將很多不構(gòu)成補貼的要素也認為是補貼;要求企業(yè)短時間內(nèi)提供大量材料，其中很多材料涉及商業(yè)秘密及數(shù)據(jù)安全。其諸多做法都嚴重影響中國企業(yè)的抗辯權(quán)利，損害中企利益。”歐盟中國商會秘書長方東葵接受《中國能源報》記者采訪時表示，“相關(guān)調(diào)查涉嫌歧視中企，并在初步調(diào)查中擴大補貼概念，使中企利益受損?！锻鈬a貼條例》正成為歐方對中國清潔能源領(lǐng)域企業(yè)的經(jīng)濟脅迫工具。”
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡認為，當前，歐盟利用新能源產(chǎn)品推進能源轉(zhuǎn)型的訴求與歐洲新能源制造產(chǎn)業(yè)的商業(yè)利益存在“溫差”。“一方面，歐盟希望推動可再生能源裝機目標加速落地，尋求更便宜的產(chǎn)品和設(shè)備價格;另一方面，出于保護本土市場、獲取利潤的目的，歐盟認為中國產(chǎn)品是對其商業(yè)利益的挑戰(zhàn)和威脅，因此向渲染進口產(chǎn)品的泛政治化、泛安全化方向靠攏。”
在此背景下，歐盟借助自身創(chuàng)造出來的“補貼問題”“過剩產(chǎn)能”為依據(jù)采取行動，尤其是發(fā)布《外國補貼條例》，并非采用傳統(tǒng)的反傾銷反補貼調(diào)查，而是更多聚焦在歐盟參與能源項目招標的企業(yè)，精準針對特定項目實施所謂“產(chǎn)業(yè)保護”“貿(mào)易保護”的做法。
增強產(chǎn)業(yè)韌性 跨越國際市場障礙
當前，國際經(jīng)濟和科技競爭加劇，新能源產(chǎn)業(yè)作為中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，或?qū)⒚媾R更多挑戰(zhàn)。對中國新能源企業(yè)而言，如何跨越國際市場障礙?受訪專家普遍認為，針對商業(yè)環(huán)境的變化，企業(yè)要有所準備，通過調(diào)整市場方向、實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級等方式，不斷推動技術(shù)創(chuàng)新，提升自身核心競爭力和整個產(chǎn)業(yè)體系韌性，從而盡可能規(guī)避潛在貿(mào)易摩擦風險，保障自身利益。
“一方面，密切跟蹤相關(guān)政策和市場發(fā)展動態(tài)，做好前瞻性研判，有序‘出海’;另一方面，和本地企業(yè)良性互動，形成利益共同體，并以產(chǎn)品和創(chuàng)新為優(yōu)先考慮因素，不斷提升產(chǎn)品競爭力，同時提高風險意識。”方東葵提出了自己的建議。
事實上，中國新能源全產(chǎn)業(yè)鏈的成本優(yōu)勢為全球新能源發(fā)展帶來了物美價廉的解決方案，即使加上運輸、進口關(guān)稅等成本，仍在歐盟本土具備價格競爭力。因此，即使歐盟針對中國新能源產(chǎn)業(yè)開啟限制措施，實際上也很難改變市場供應(yīng)格局。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴《中國能源報》記者：“從全球范圍來看，中國光伏產(chǎn)品競爭力非常強，產(chǎn)品質(zhì)量、效率以及成本都具有明顯優(yōu)勢。同時，歐洲本土光伏組件商競爭力實際上有所退步，近十幾年內(nèi)正逐步退出市場，導(dǎo)致目前歐盟的大型光伏制造企業(yè)所剩無幾。”
對于未來潛在的國際貿(mào)易風險，彭澎建議，一方面，中國光伏企業(yè)應(yīng)盡量提前了解相關(guān)法律和制度風險，盡可能規(guī)避潛在的貿(mào)易摩擦;另一方面，應(yīng)開拓新市場，尤其可以關(guān)注南美洲、非洲等新興市場，“不要將雞蛋放在一個籃子里”。
中國光伏行業(yè)協(xié)會咨詢專家呂錦標則強調(diào)，美歐所有針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的限制，一是為了扼制中國光伏全球領(lǐng)先的優(yōu)勢，二是為了保護和培育本土產(chǎn)業(yè)。“因此，中國光伏企業(yè)更應(yīng)加大投資、強化技術(shù)、強鏈補鏈，從而增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，進而推動產(chǎn)品的國際競爭力持續(xù)升級。”
在風電設(shè)備市場，中國產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢同樣不可小覷。董一凡表示：“中國風電企業(yè)無論是在技術(shù)水平還是市場規(guī)模方面，與歐洲傳統(tǒng)風電設(shè)備企業(yè)的差距正不斷縮小。歐盟針對中國企業(yè)出臺貿(mào)易限制措施的舉措，實際上是為保護本土市場并給歐洲企業(yè)留出更多空間。”
根據(jù)彭博新能源財經(jīng)數(shù)據(jù)，2023年中國風電整機制造商海外市場新增裝機容量達到1.7吉瓦，項目遍布全球20個市場，其中包括5個歐盟成員國。去年，中國整機制造商實現(xiàn)裝機的海外市場數(shù)量是2018年的近3倍。
文丨中國能源報 記者 王林、李麗旻
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