2020年是中國“十四五”電力規(guī)劃制定的窗口期。無論是今年1月國家能源局召開的“十四五”電力規(guī)劃工作啟動會議，還是今年5月李克強總理作的政府工作報告，都強調(diào)了進一步提升電力供應安全保障能力的重要性。在中國能源轉(zhuǎn)向追求更高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的階段，未來五年要以何種途徑來實現(xiàn)能源安全和電力供應穩(wěn)定，已成為能源業(yè)內(nèi)廣泛討論的話題。
各方意見：煤電角色之辯
從2019年開始，關(guān)于繼續(xù)擴大煤電裝機規(guī)模以保障電力供應安全的聲音不斷涌出。國網(wǎng)能源研究院認為，2030年前后中國電力系統(tǒng)中需要12億千瓦以上的煤電裝機[3];中國電力企業(yè)聯(lián)合會建議煤電裝機在2030年達到13億千瓦的峰值[4];電力規(guī)劃設計總院則認為煤電裝機到2035年要達到14億千瓦才能滿足電力需求[5]。
另一方面，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋則提出，“十四五”期間中國無需新增煤電裝機[6]。從歷年統(tǒng)計數(shù)字來看，的確，中國從2015年開始出現(xiàn)煤電產(chǎn)能過剩的問題，煤電機組利用率持續(xù)下降，年運行小時數(shù)從2014年的4746小時[7]下降到2019年的4384小時[8]。中國電力系統(tǒng)近幾年一直存在整體電力過剩、而尖峰電力短缺的問題。如果依賴增加電源來滿足最大電力負荷需求，將付出極大的經(jīng)濟代價，造成嚴重的投資浪費和電力資源擠壓。
可見，各方對中國煤電未來增長空間的判讀出現(xiàn)如此巨大分歧的關(guān)鍵點在于，在確保未來電力安全和滿足最大電力負荷的不同解決方案中煤電應扮演何種角色。
后疫情時代的產(chǎn)業(yè)機遇
當前，中國電力供應安全面臨的主要難題，是經(jīng)濟生產(chǎn)與社會民生的短時尖峰負荷供應短缺，背后根源是中國電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性問題——基礎電源過多、尖峰資源不足。隨著國內(nèi)疫情形勢逐漸緩和，社會生產(chǎn)恢復、新基建提振電力消費、經(jīng)濟增長向服務業(yè)轉(zhuǎn)軌和多元化用電需求增長，“十四五”電力規(guī)劃、尤其是煤電規(guī)劃，需要更充分地考慮國家中長期的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
與此同時，后疫情時代的經(jīng)濟復蘇計劃也大力推進了大數(shù)據(jù)和新能源汽車充電設施等新基建的發(fā)展。這些新基建未來將有助于更好地預測用戶需求，管理能源調(diào)度，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)峰。近期出臺的新能源汽車發(fā)展政策意見稿，也在傳遞著利好消息，大數(shù)據(jù)和新能源車充電樁等新基建的大力發(fā)展將進一步強化電力安全，并減少電力體系對新建煤電的需求。
聚焦——煤電效益與轉(zhuǎn)型路徑
如何建設更穩(wěn)定經(jīng)濟的電力供應體系?如何制定更科學的調(diào)度保障路徑?如何明確在綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略中煤電的定位與功能?當下世界經(jīng)濟和能源需求面臨較大的不確定性，“十四五”電力規(guī)劃更需要重新審視僵化單一的電力供應思路，把握好新能源、新基建、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展窗口。
國際非營利環(huán)保組織綠色和平，中華環(huán)保聯(lián)合會、能見麒麟學院，將于6月19日下午2:30-4:30舉辦線上研討會，并邀請到李俊峰、胡兆光、徐震、袁家海四位資深能源專家，共同探討當前電力體系規(guī)劃的挑戰(zhàn)與機遇。
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