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“后疫情時代”，瀾滄江—湄公河區(qū)域電力合作潛力巨大。把握好這一區(qū)域電力發(fā)展的趨勢與關(guān)鍵點，有助于我國政府和企業(yè)深度參與湄公河五國電力合作。
2020年11月27日，總書記在第十七屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會開幕式致辭時指出，要加強(qiáng)電力、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，積極構(gòu)建中國—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟。我國南方區(qū)域與老撾、緬甸、越南、泰國和柬埔寨(以下簡稱“湄公河五國”)毗鄰，山水相依、人文相通、睦鄰友好、利益密切，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制運(yùn)行六年以來，瀾湄區(qū)域合作取得了積極進(jìn)展。盡管2020年新冠肺炎疫情對湄公河五國社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，但在防控措施收緊和疫苗開始接種的背景下，疫情擴(kuò)散趨勢將被有效遏制，各國經(jīng)濟(jì)自我修復(fù)能力逐步顯現(xiàn)，湄公河五國乃至全球?qū)⒉饺?ldquo;后疫情時代”。把握好“后疫情時代”區(qū)域電力發(fā)展趨勢和關(guān)鍵點，對我國政府和企業(yè)層面深度參與湄公河五國電力合作具有重要意義。
瀾湄區(qū)域電力合作空間巨大
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期持續(xù)向好。根據(jù)國際貨幣經(jīng)濟(jì)組織(IMF)10月預(yù)測，湄公河五國2020年經(jīng)濟(jì)在疫情影響將同比減少1.0%，其中，泰國和柬埔寨全年GDP增速為負(fù)，老撾、緬甸和越南全年GDP可實現(xiàn)小幅正增長。展望2021年以后，疫情逐步消退，湄公河五國的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)復(fù)蘇，對外出口漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)將快速回歸增長，預(yù)計2020年至2025年年平均增速達(dá)6.7%，中長期經(jīng)濟(jì)仍具有較大增長潛力。
電力需求穩(wěn)步增長拉動各國電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著“后疫情時代”的經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，瀾湄區(qū)域電力需求將保持同步剛性增長。湄公河五國目前總體電力基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中，老撾、緬甸和柬埔寨普遍存在電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱、可靠性較差、網(wǎng)損較大等問題，越南存在電力供應(yīng)短缺問題。預(yù)計2021-2025年湄公河五國電力需求和人均用電量年均增長分別達(dá)6.5%和5.8%。在未來旺盛電力需求的拉動下，湄公河五國保障性電源及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加速發(fā)展。
資源優(yōu)化配置驅(qū)動各國互聯(lián)互通建設(shè)。從近期看，老撾水電富余，具有較強(qiáng)的電力外送需求，越南、緬甸北部電力供應(yīng)緊張;從中長期看，緬甸水電資源開發(fā)不確定性較大，越南、泰國和中國南方區(qū)域電力供應(yīng)形勢愈發(fā)趨緊。各國對電力互聯(lián)互通有不同訴求，但擴(kuò)大電力貿(mào)易和拓寬能源電力供需市場仍是必然需求。為充分利用瀾湄區(qū)域豐富的清潔能源資源稟賦、加強(qiáng)各國電力互濟(jì)能力，需要通過點對網(wǎng)送電、跨國電力互聯(lián)互通等工程建設(shè)實現(xiàn)更廣泛區(qū)域的資源互補(bǔ)與優(yōu)化配置。
能源電力合作模式向縱深推進(jìn)。水資源的合作開發(fā)和共享利用是中國與湄公河五國各類合作機(jī)制的優(yōu)先事項和重點領(lǐng)域，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、瀾滄江—湄公河合作等機(jī)制強(qiáng)調(diào)在瀾湄水資源可持續(xù)管理和利用方面的合作，為中國與湄公河五國開展能源電力合作奠定堅實的基礎(chǔ)。近期簽訂的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)將有助于增強(qiáng)中國與湄公河五國的能源電力合作，形成能源資源和技術(shù)的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)各國在電力裝備制造、新能源技術(shù)應(yīng)用、電力互聯(lián)互通等領(lǐng)域的縱深合作與發(fā)展。
六大抓手推動瀾湄區(qū)域電力合作
一要暢通湄公河五國與我國的溝通渠道。域外國家近年來加快了在湄公河五國的能源電力投資與介入力度，在此背景下，建議我國與湄公河五國充分發(fā)揮瀾滄江—湄公河合作的平臺作用，深化水文信息分享、洪水預(yù)警等方面的水資源合作，做好“中國方案”“中國經(jīng)驗”的推廣和宣傳工作，最大限度消除各合作方之間的分歧與誤解，不斷增強(qiáng)我國與湄公河五國的政治互信。
二要建立更廣泛的電力合作機(jī)制。瀾湄區(qū)域電力系統(tǒng)發(fā)展水平參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一、各國訴求不同等情況在一定程度上阻礙了電力合作的高效推進(jìn)。建議我國積極拓展與湄公河五國在先進(jìn)電力裝備研制、電力資源開發(fā)、跨國電網(wǎng)互聯(lián)、互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)制定、電力市場建設(shè)等全方位、深層次的電力合作，循序漸進(jìn)推進(jìn)由雙邊到多邊的電力合作，夯實瀾湄區(qū)域合作“硬基礎(chǔ)”。
三要增強(qiáng)中資企業(yè)抱團(tuán)意識提升海外競爭力。在國家層面的統(tǒng)一指導(dǎo)下，建議中資企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、抱團(tuán)發(fā)展、形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)瀾湄區(qū)域能源電力合作。加強(qiáng)與國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)合作，用活政策工具、創(chuàng)新合作機(jī)制，為支持電力互聯(lián)互通建設(shè)提供多樣化金融支持，在國家政策范圍內(nèi)設(shè)立抗疫基金支持湄公河五國發(fā)展抗疫防疫、惠及民生的項目，彰顯中資企業(yè)積極履行社會責(zé)任的企業(yè)形象。
四要加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力各國抗疫復(fù)蘇。積極向湄公河五國推廣我國在防疫抗疫、脫貧攻堅、農(nóng)電建設(shè)等方面的經(jīng)驗，發(fā)揮技術(shù)與資本優(yōu)勢，融入湄公河五國電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好中老鐵路、中泰鐵路等區(qū)內(nèi)重大基建工程建設(shè)的供電保障服務(wù)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)孛裆鷾p貧、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的用電保障能力，刺激上下游電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，幫助湄公河五國盡快擺脫疫情影響。
五要主動參與跨境電力互聯(lián)互通工程建設(shè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和《瀾湄跨境經(jīng)濟(jì)合作五年發(fā)展計劃》銜接，推動制定瀾湄國家電力互聯(lián)互通合作規(guī)劃。主動參與東盟“老撾-泰國-馬來西亞-新加坡”電網(wǎng)互聯(lián)項目建設(shè)，逐步擴(kuò)大與湄公河五國間的雙邊乃至多邊互聯(lián)規(guī)模。以RCEP加快能源電力裝備貿(mào)易為契機(jī)推動跨國電力互聯(lián)互通走深、走實，提升我國在湄公河五國能源電力建設(shè)領(lǐng)域的話語權(quán)。
六要深化電力技術(shù)創(chuàng)新國際合作。加強(qiáng)與湄公河五國在電力裝備制造、規(guī)劃設(shè)計、運(yùn)行控制、互聯(lián)互通等方面的合作創(chuàng)新，共同推動相關(guān)能源電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，依托能源電力新技術(shù)聯(lián)合研究、技術(shù)培訓(xùn)、信息共享等方式，積極探索能源電力新業(yè)態(tài)和新模式的創(chuàng)新實踐形式，為進(jìn)一步深化電力合作奠定“軟基礎(chǔ)”。
(作者均供職于南網(wǎng)能源研究院)
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