新一輪電力體制改革自2015年實施以來，我國建立了多個省級及以上電力交易中心，各省區(qū)輸配電價改革已基本完成，電力中長期市場漸趨完善，電力現(xiàn)貨市場試點逐步推進，實現(xiàn)了全社會電力資源優(yōu)化配置，有效降低了全社會發(fā)電成本和煤耗。有成績的同時，步入“深水區(qū)”的電改短板也逐漸暴露出來：電力市場計劃與市場交織運行、市場主體參與意愿較低、增量配網(wǎng)改革整體項目建設(shè)滯后。專家呼吁，厘清電力市場中計劃與市場各自的定位，多措并舉激勵現(xiàn)貨市場主體參與意愿，助力我國順利實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標。
交易機構(gòu)日趨完善現(xiàn)貨市場有實質(zhì)進展
《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(簡稱“9號文”)2015年發(fā)布后，管住電網(wǎng)這一中間環(huán)節(jié)初見成效，完成了首個監(jiān)管周期各層級電網(wǎng)輸配電價核定，各省區(qū)電力交易機構(gòu)也日趨完善。
以成立于2016年5月12日的四川電力交易中心為例。該中心在2020年6月完成第一階段的股份制改造，引入四大類17家企業(yè)投資者，新增股東持股占比達30%。新入股的17家企業(yè)分為四大類型：以四川省水電投資經(jīng)營集團為代表的省屬電力企業(yè);以國電大渡河公司、華電四川公司等為代表的發(fā)電企業(yè);以四川能投售電、通威綠能電力等為代表的售電公司;以攀鋼集團、川威集團等為代表的電力用戶。
2021年1月28日上午，四川電力交易中心再次轉(zhuǎn)讓30%股權(quán)，國網(wǎng)四川省電力公司的持股比例由70%進一步降低至40%;同時，四川電力交易中心新引入一家股東，股東數(shù)量增至19家，目前股權(quán)多元化程度在全國的電力交易中心中位居前列。
更關(guān)鍵的是，電力現(xiàn)貨市場作為電改“心臟”環(huán)節(jié)，于2017年在南方(廣東起步)、蒙西、浙江等8個試點地區(qū)逐步試運行，電改步入“深水區(qū)”。
廣東電力交易中心副總經(jīng)理盧恩介紹，2020年8月，南方電力現(xiàn)貨市場完成了為期一個月的全主體覆蓋月度結(jié)算試運行，近2萬家企業(yè)全程參與，覆蓋了電力市場所有市場主體，交易電量17億千瓦時，“不僅意味著當前的交易制度已基本解決存在的技術(shù)障礙，也標志著廣東已具備長周期運行電力現(xiàn)貨市場的技術(shù)條件和市場成熟度，可以說打通了現(xiàn)貨市場真正長期運行的最后一關(guān)，為全國提供了復(fù)雜電網(wǎng)下電力現(xiàn)貨市場運行的樣板。”
南方電網(wǎng)2020年8月的月度結(jié)算為電力現(xiàn)貨市場長期運行提供了重要的參考依據(jù)。盧恩認為，這主要是因為此次結(jié)算充分發(fā)揮了中長期市場鎖定收益、現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格的作用，現(xiàn)貨高峰時段價格達1元/千瓦時、低谷時段價格0.07元/千瓦時，體現(xiàn)了電價的時空特性，有利于引導(dǎo)用戶用電、投資規(guī)劃;實現(xiàn)了全社會電力資源優(yōu)化配置顯著效果，有效降低了全社會發(fā)電成本和煤耗，發(fā)揮了市場“無形的手”在資源優(yōu)化配置方面的作用，相比中長期合同物理執(zhí)行的模式，去年8月現(xiàn)貨市場降低燃煤機組度電煤耗約1.1%，降低度電成本約2.2%。
“深水區(qū)”短板暴露
多名受訪人士表示，當前電改已步入“深水區(qū)”，有成績的同時，一些問題也逐步暴露出來。
首先，電力市場計劃與市場交織。山東省于2020年5月16至19日開展了為期四天的現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行，試運行期間電網(wǎng)運行整體平穩(wěn)，但試結(jié)算期間共產(chǎn)生9508.19萬元的不平衡資金。相關(guān)人士認為，不平衡資金主要源于市場化發(fā)電和用電的電量規(guī)模不對等、優(yōu)先發(fā)購電曲線不匹配、容量電價補償機制不合理三方面。而究其源頭，是因為在我國目前的電力市場體系下，計劃與市場兩者相互交織，使得市場交易、結(jié)算機制變得復(fù)雜，更增加了市場監(jiān)管難度，增大了市場交易成本。
其次，現(xiàn)貨市場主體參與意愿較低。一方面，現(xiàn)貨交易市場操作模式較為復(fù)雜，發(fā)電側(cè)需要根據(jù)需求的成本來調(diào)整負荷，而需求側(cè)則需要根據(jù)未來一天負荷曲線的差額部分決定交易，因此電力現(xiàn)貨價格波動大，使得市場主體不易于接受。另一方面，人才儲備匱乏。新疆一名售電公司的負責人說，目前電力現(xiàn)貨市場的從業(yè)人員沒有充足的交易經(jīng)驗，甚至在國際上也很難找到合適的學(xué)習(xí)對象，導(dǎo)致參與電力現(xiàn)貨交易面臨較大風險。更關(guān)鍵的是，由于交叉補貼等因素制約，相當一部分電力用戶在競爭性的電力市場中可能難以獲得相對低廉的電價，因此他們主動參與市場的意愿低。
第三，增量配網(wǎng)改革整體項目建設(shè)滯后。記者在多個省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，增量配電試點項目整體滯后，部分省區(qū)前五批項目僅有個別項目實現(xiàn)并網(wǎng)運行。浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總裁李崇衛(wèi)介紹，項目推廣之所以有難度，主要是因為大部分省份沒有統(tǒng)一的模板或標準，地方上不知道怎么處理配網(wǎng)投資企業(yè)和電網(wǎng)公司分配基本電費，項目投資回報率不明確，進而導(dǎo)致投資主體較少。
厘清定位 提升市場參與度
在電力現(xiàn)貨市場方面，受訪專家提出了多項建議。首先，厘清計劃與市場各自的定位。業(yè)內(nèi)人士建議，按照市場提升效率、政府解決公平的原則，改革現(xiàn)有的優(yōu)先發(fā)購電政策。對于優(yōu)先發(fā)購電，確保可再生能源優(yōu)先消納;對享受特殊電價優(yōu)惠政策的用戶，也同樣按照市場方式參加競爭。政府解決公平，則是對成本不能通過市場回收的發(fā)電企業(yè)和享受電價優(yōu)惠的企業(yè)給予市場外的補貼，變事先定價定量的“暗補”為基于市場價格、公開透明、動態(tài)的“明補”。這樣既簡化了市場，降低了市場組織的復(fù)雜度，同時又提升了補貼的透明度。
其次，激勵電力現(xiàn)貨市場主體參與意愿。適當下調(diào)輸配電價水平可以視為一種補償，可以激勵市場主體參與和交易的意愿。同時，放開參與主體的選擇權(quán)，通過推進電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，實現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補償機制，對受到損失的企業(yè)進行補償。相關(guān)人士建議，明確低價電和省外來電等優(yōu)先發(fā)電規(guī)模，用于穩(wěn)定交叉補貼來源;將優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電納入新一輪輸配電價測算，建立政策性交叉補貼定期清算機制。值得一提的是，根據(jù)國際能源署對8個最大的非經(jīng)合組織國家的估算，取消能源補貼將會使經(jīng)濟增長率平均每年增加0.73%。
第三，針對增量配電業(yè)務(wù)改革不暢，李崇衛(wèi)等人建議：一方面復(fù)盤前期沒做起來的項目，使增量配電業(yè)務(wù)投資方和電網(wǎng)企業(yè)得到公平對待，為市場主體提供能夠生存下去的政策環(huán)境;另一方面建議政府及能源主管部門加強監(jiān)管，對已批復(fù)的增量配電試點合規(guī)性進行評估，并依法對違規(guī)試點開展執(zhí)法監(jiān)督和考核，督促其按照國家政策完成整改。
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