高耗能電價(jià)“無差別”上漲，能行嗎?

　　近日，浙江省發(fā)改委、浙江省能源局就《省發(fā)展改革委省能源局關(guān)于調(diào)整高耗能企業(yè)電價(jià)的通知(征求意見稿)》(下稱《通知》)公開征求意見。《通知》指出，擬適當(dāng)提高高耗能企業(yè)電價(jià)，合理疏導(dǎo)天然氣發(fā)電、需求側(cè)響應(yīng)等電價(jià)矛盾。對(duì)5大類17小類(氮肥制造、磷肥制造暫不納入)高耗能企業(yè)電價(jià)提高0.172元/千瓦時(shí)。經(jīng)測(cè)算，漲幅高達(dá)35%。

　　《通知》一發(fā)布即引發(fā)熱議。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》規(guī)定的漲價(jià)政策既未滿足電價(jià)市場(chǎng)化的要求，也不具備上繳財(cái)政的收費(fèi)性質(zhì)，無差別漲價(jià)對(duì)能耗水平迥異的不同企業(yè)而言有失公允。運(yùn)用市場(chǎng)化手段建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度才是疏導(dǎo)電價(jià)的良策。

　　無差別漲價(jià)恐難持續(xù)

　　考慮浙江中長期電力市場(chǎng)電源側(cè)主要是煤電，高耗能企業(yè)市場(chǎng)電價(jià)平均在0.49元/千瓦時(shí)左右。以此基數(shù)測(cè)算，0.172元/千瓦時(shí)相當(dāng)于漲價(jià)35%左右。

　　《通知》明確，此舉的目的是“合理疏導(dǎo)天然氣發(fā)電、需求側(cè)響應(yīng)等電價(jià)矛盾”。浙江是氣電大省。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，浙江省氣電裝機(jī)接近1200萬千瓦，約占全省發(fā)電總裝機(jī)的11%，占比居全國前三。浙江省在其能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃中提及，通過“強(qiáng)非化、擴(kuò)氣電、穩(wěn)煤電、增外電”做好以電力供應(yīng)為重點(diǎn)的能源保障，“十四五”期間，在負(fù)荷中心建設(shè)高效燃機(jī)項(xiàng)目，因地制宜推廣天然氣分布式能源，儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)峰機(jī)組，到2025年，氣電裝機(jī)達(dá)到1956萬千瓦，新增裝機(jī)700萬千瓦以上。屆時(shí)氣電發(fā)電量占省內(nèi)發(fā)電總量的比重提高到19%以上。

　　但上述規(guī)劃同時(shí)指出，“十四五”期間，氣電因氣源保障、電網(wǎng)安全和成本疏導(dǎo)等因素大規(guī)模增發(fā)受限，區(qū)域和時(shí)段性供應(yīng)緊張的矛盾將延續(xù)并加重。

　　眾所周知，2021年以來天然氣價(jià)格高企。其中在上一個(gè)供暖季期間(2021年11月1日—2022年3月31)，浙江省發(fā)電用天然氣門站價(jià)格從每立方米2.38元調(diào)整為4.11元，漲幅高達(dá)76%。

　　為何選擇高耗能企業(yè)進(jìn)行漲價(jià)?“浙江中長期電力市場(chǎng)用戶電價(jià)持續(xù)上漲，國網(wǎng)代理購電10千伏大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶今年5月銷售電價(jià)已分別達(dá)到0.74和0.7931元/千瓦時(shí)，去年同期分別為0.6217、0.6656元/千瓦時(shí)，終端電價(jià)漲幅接近20%。中小用戶恐無力承受更多疏導(dǎo)，高耗能企業(yè)自然成為疏導(dǎo)電價(jià)的對(duì)象。”有知情人士告訴記者。

　　記者注意到，根據(jù)《浙江省2022年迎峰度夏電力促供政策攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，今年該省天然氣發(fā)電、需求側(cè)向應(yīng)預(yù)計(jì)增加成本超過75億元，其中高耗能行業(yè)用戶要承擔(dān)40%資金需求。

　　另一浙江省業(yè)內(nèi)人士坦言，客觀看，此次無差別漲價(jià)著眼點(diǎn)并不在節(jié)能降耗，而是疏導(dǎo)電價(jià)。“但無差別漲價(jià)并不能推進(jìn)企業(yè)節(jié)能工作，甚至對(duì)能耗水平先進(jìn)企業(yè)而言不是公平的。但燃料價(jià)格居高不下，發(fā)電企業(yè)運(yùn)營壓力巨大，相關(guān)部門特事特辦之舉不可持續(xù)。”

　　漲價(jià)依據(jù)存爭(zhēng)議

　　那么，此次高耗能企業(yè)電價(jià)上漲依據(jù)是什么?

　　《通知》表示，本次漲價(jià)為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào))關(guān)于“高耗能企業(yè)市場(chǎng)化交易電價(jià)不受上浮20%限制”的規(guī)定。

　　但某售電公司工作人員直言：“浙江這次漲電價(jià)并不是市場(chǎng)電價(jià)自然上浮，而是在市場(chǎng)電價(jià)之外的計(jì)劃性加價(jià)，因此與‘不受上浮20%限制’的規(guī)定并無關(guān)聯(lián)。”

　　記者注意到，今年2月，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等12部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策的通知》提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。

　　有不愿具名的受訪專家認(rèn)為，統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是具有統(tǒng)一性，即制度應(yīng)在國家指導(dǎo)下建立;二是階梯電價(jià)實(shí)施的基礎(chǔ)是企業(yè)能效水平，通過電價(jià)制度鼓勵(lì)企業(yè)提升能效水平;三是加價(jià)電費(fèi)有專項(xiàng)用途，即該部分電費(fèi)應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政。“工商業(yè)用戶銷售電價(jià)已從政府定價(jià)目錄刪除，這部分加價(jià)并不能套用現(xiàn)行的差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策。”

　　市場(chǎng)化才是化解矛盾利器

　　針對(duì)上述漲價(jià)依據(jù)，業(yè)內(nèi)普遍提出質(zhì)疑。有受訪人士指出，國家已經(jīng)確定了電力市場(chǎng)化的方向，合理疏導(dǎo)天然氣發(fā)電、需求側(cè)響應(yīng)的電價(jià)矛盾，同樣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路。

　　另有業(yè)內(nèi)人士指出，需求側(cè)響應(yīng)具備進(jìn)入輔助服務(wù)市場(chǎng)的條件，部分省份已經(jīng)開展相應(yīng)的輔助服務(wù)交易。市場(chǎng)交易形成的響應(yīng)價(jià)格明顯低于政府或者國網(wǎng)制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約了系統(tǒng)運(yùn)行成本，用戶參與積極性和交易公平性也得到了保證。

　　就疏導(dǎo)氣電成本而言，上述知情人士指出，氣電機(jī)組在浙江中長期電力市場(chǎng)通過掛牌交易出售電量，買家唯一，這本身就說明浙江電力市場(chǎng)不甚成熟。在電力市場(chǎng)中，不同的市場(chǎng)主體事實(shí)上存在購電優(yōu)先權(quán)差異。高耗能用戶優(yōu)先購買了低價(jià)的煤電，反而導(dǎo)致高價(jià)的氣電需要中小用戶承受。“但解決方案不應(yīng)是在市場(chǎng)上疊加行政手段，而是應(yīng)調(diào)整市場(chǎng)機(jī)制，制度化推動(dòng)高耗能用戶多購高價(jià)電。”

　　“從供給側(cè)角度看，高耗能嚴(yán)格意義上應(yīng)稱為‘高載能’。實(shí)際上，部分企業(yè)能耗已達(dá)到先進(jìn)水平，但是用電量大。因此，通過市場(chǎng)方式漲價(jià)是最好的‘過濾器’，既能激勵(lì)能耗水平高的企業(yè)接受高電價(jià)倒逼其節(jié)能降耗，也能避免無差別漲價(jià)帶來的‘一刀切’負(fù)面影響。”有浙江售電公司工作人員進(jìn)一步指出。