“人不負青山，青山定不負人”。以光伏為代表的可再生能源已經(jīng)在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)“領(lǐng)跑”，并日漸成為最經(jīng)濟、親民的綠色平價能源。不過，稅費壓力、補貼拖欠、并網(wǎng)受限等問題依然制約著行業(yè)的發(fā)展。
2020年全國兩會，能源界的多位代表委員再次聚焦新能源，為推進光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展建言獻策。其中，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費負擔、解決光伏補貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面提出建議。
劉漢元表示，稅費負擔成為了制約我國光伏發(fā)電全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的最主要因素。為此，他呼吁進一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔，助力全面平價上網(wǎng)時代早日到來。
提升可再生能源發(fā)展目標
按照《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國2020年可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦，光伏發(fā)電裝機實現(xiàn)1.05億千瓦。但是，截至2019年底，全國可再生能源發(fā)電裝機容量已達7.94億千瓦，光伏發(fā)電裝機容量2.04億千瓦。其中，僅光伏發(fā)電裝機容量已超過規(guī)劃目標90%。
同時，按照國家能源轉(zhuǎn)型的要求，2020年非化石能源占能源消費總量比例達到15%、2030年達到20%，預(yù)期可以如期實現(xiàn)。國家能源局方面曾表示，2018年我國非化石能源占一次能源消費總量的比重已達14.3%，到2020年可達到15%的目標。
今年是“十三五”收官之年，業(yè)內(nèi)普遍期待，在“十四五”期間提升可再生能源發(fā)展空間和地位。劉漢元建議，制定更加積極、更具前瞻性和引領(lǐng)性的可再生能源發(fā)展目標，到2030年非化石能源占我國一次能源消費比重達到30%，2050年達到50%。
全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，將2030年我國非化石能源消費規(guī)劃占比提高到25%，2050年實現(xiàn)非化石能源消費規(guī)劃占比提高到50%。“十四五”期間，加大發(fā)展西北可再生能源基地項目建設(shè)，鼓勵分布式可再生能源推廣應(yīng)用，支持更多可再生能源發(fā)電項目中規(guī)劃配置電化學(xué)儲能系統(tǒng)，同時加速推進可再生能源制氫等新型能源示范應(yīng)用。“十四五”期間建議光伏發(fā)電新增規(guī)模不低于3億千瓦，風電新增規(guī)模不低于1.5億千瓦。
事實上，這一問題已經(jīng)引起了國家的重視和研究。2020年4月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源“十四五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)事項的通知》提到，規(guī)劃編制的重要任務(wù)就是科學(xué)論證“十四五”各類可再生能源發(fā)展目標。
不僅如此，為進一步提高可再生能源的應(yīng)用規(guī)模和替代比例，近期國家層面相繼出臺多份政策文件，促進風電、光伏新能源的開發(fā)和消納。
5月19日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全清潔能源消納長效機制的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》明確，通過構(gòu)建以消納為核心的清潔能源發(fā)展機制、加快形成有利于清潔能源消納的電力市場機制等。次日，國家電網(wǎng)公布2020年風光新增消納指標，其中風電29.45GW，光伏39.05GW。
“掃清”全面平價上網(wǎng)障礙
可再生能源目標超前實現(xiàn)的同時，光伏平價上網(wǎng)的目標也漸行漸近。
2019年，一則《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》指出，隨著風電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價平價(不需要國家補貼)的條件。
2019~2020年，國家能源局按照平價和競價項目共同推進的發(fā)展思路，起到了向全面平價時代過渡和示范推廣的良好效果?！吨袊?jīng)營報》記者注意到，“領(lǐng)跑者”基地中標電價已經(jīng)出現(xiàn)接近或低于煤電標桿上網(wǎng)電價項目的現(xiàn)象，其中達拉特旗500MW領(lǐng)跑獎勵激勵基地項目中標價格低至0.26元/千瓦時。
記者觀察到，2007~2019年，光伏組件價格從每瓦36元下降到每瓦1.7元左右，下降約95%;光伏系統(tǒng)價格從每瓦60元降到每瓦3.5~4.5元，下降約94%;逆變器價格也從每瓦4元降到了每瓦0.2元以下，降幅約95%。
今年受疫情沖擊，國內(nèi)光伏產(chǎn)品價格繼續(xù)全面跳水。5月18日，中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華認為，光伏成本的繼續(xù)下滑有望催生更多(全球)市場進入平價時代，促使市場更加多元化，進一步增強市場韌勁。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶預(yù)計，“十四五”期間光伏發(fā)電經(jīng)濟性有望實現(xiàn)突破，到“十四五”末期，光伏有望成為生產(chǎn)成本最低的可再生能源電力技術(shù)。
而在實現(xiàn)平價上網(wǎng)的進程中，非技術(shù)成本是塊“難啃骨頭”。國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾在接受記者采訪時表示，影響平價上網(wǎng)的非技術(shù)成本占據(jù)系統(tǒng)成本近30%，并網(wǎng)難、補貼拖欠、融資難、土地成本高和棄光不好解決，并不是單純依靠光伏人自己就能解決，必須依靠政府出面。
事實上，近幾年，政府相關(guān)部門也出臺了多個政策以幫助企業(yè)降本減壓，例如減少土地成本及不合理收費、降低企業(yè)融資成本、規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)工程。不過，這些問題仍未得到根本解決。
劉漢元表示，目前我國新增光伏裝機項目約有2/3已實現(xiàn)平價上網(wǎng)，預(yù)計到2021年將全部實現(xiàn)平價上網(wǎng)。作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國，我國本應(yīng)具備絕對的成本優(yōu)勢，但由于國外的稅費、財務(wù)費用、土地租金和其他相關(guān)費用較國內(nèi)更低，光伏發(fā)電較國內(nèi)更具成本優(yōu)勢。其中，稅費負擔成為了制約我國光伏發(fā)電全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的最主要因素。
他進一步呼吁，當前經(jīng)濟形勢下，進一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔，助力全面平價上網(wǎng)時代早日到來。他建議，參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍;實現(xiàn)利息成本進項稅額可計算抵扣，持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點問題;對光伏發(fā)電企業(yè)實行存量期末留抵稅額退還等。
打造全球持續(xù)領(lǐng)跑競爭力
今年兩會，全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝的多份提案也涉及光伏產(chǎn)業(yè)。他認為，中國的光伏新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備全球領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢。當下如何支持培育新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，政策導(dǎo)向仍至關(guān)重要。特別是，應(yīng)用側(cè)需求倒逼創(chuàng)新技術(shù)的迭代、整合，對于中國乃至全球綠色經(jīng)濟發(fā)展都會頗有助益。
毋庸置疑，我國的光伏行業(yè)一直“很爭氣”。過去數(shù)年里，我國光伏制造端持續(xù)領(lǐng)跑全球，在技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)鏈地位、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域都占據(jù)領(lǐng)先地位。
目前，隨著我國企業(yè)的主動擴產(chǎn)及海外企業(yè)的退出，全球光伏制造端進一步向國內(nèi)集中。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國多晶硅產(chǎn)能全球占比69.0%，硅片產(chǎn)能全球占比93.7%，電池片產(chǎn)能全球占比77.7%，組件產(chǎn)能全球占比69.2%。
2019年，我國光伏產(chǎn)品出口額約207.8億美元，同比增長29%。其中，硅片出口額20億美元，出口量51.8億片;電池片出口額14.7億美元，出口量約10.4GW;組件出口額173.1億美元，出口量約66.6GW。硅片、電池片、組件出口量均超過2018年，創(chuàng)歷史新高。
而這離不開技術(shù)的推動。近年來，光伏電池和組件等相關(guān)技術(shù)不斷突破，特別是在光伏“領(lǐng)跑者”計劃的推動下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力不斷催生，質(zhì)量和效率實現(xiàn)整體升級。
如今，硅片大尺寸化趨勢明顯，PERC、TOPCon、異質(zhì)結(jié)等高效電池轉(zhuǎn)換效率不斷攀升，半片、雙面雙玻、MBB、疊瓦等組件技術(shù)百花齊放。
2020年，在新冠肺炎疫情影響下，市場需求不如預(yù)期，光伏企業(yè)并未停止技術(shù)創(chuàng)新的腳步。
在此期間，晶科能源、隆基股份、晶澳科技、天合光能和東方日升等企業(yè)，分別在166mm、18Xmm和210mm尺寸組件領(lǐng)域發(fā)力，引領(lǐng)組件功率進入500W時代。
“光伏的一個特點就是環(huán)境越不好，大家越會努力求生存，疫情也會加快技術(shù)迭代升級。”王勃華表示，當下技術(shù)儲備充足、創(chuàng)新活躍的企業(yè)會牢牢屹立在時代潮頭，如果企業(yè)落后了，便會加速企業(yè)淘汰出局。
東方日升副總裁黃強告訴記者，當前，中國光伏企業(yè)已經(jīng)取得主導(dǎo)地位，對全球創(chuàng)新起到了引領(lǐng)作用，這對頭部企業(yè)提出了更高的要求。中國企業(yè)要想在競爭中保持領(lǐng)先的地位，必須將創(chuàng)新放在首位，以技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)客戶，并帶動市場競爭力。企業(yè)要在質(zhì)量、成本和服務(wù)的競爭中，邁上一個新的臺階。
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