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核電上網(wǎng)電價(jià)改革來(lái)了

核電那些事發(fā)布時(shí)間:2022-04-18 14:13:46

  今年,“推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電、核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革”寫(xiě)入國(guó)家發(fā)改委的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告。核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革將會(huì)帶來(lái)哪些變化?又會(huì)對(duì)中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生哪些影響?

  為什么要改革?

  推動(dòng)核電市場(chǎng)化,促進(jìn)核電投資

  “核電投資巨大,投資期長(zhǎng),進(jìn)行核電上網(wǎng)電價(jià)改革,一方面為了保障核電的電價(jià),利于促進(jìn)投資核電,另一方面有利于降低核電發(fā)電成本。”北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任康俊杰說(shuō)。

  在2013年以前,核電站的上網(wǎng)電價(jià)較多采用“一廠一價(jià)”定價(jià)方式,但在該定價(jià)模式下,核電站建設(shè)超期、超預(yù)算的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。2013年6月,發(fā)改委將全國(guó)核電核定的標(biāo)桿電價(jià)確定為每千瓦時(shí)0.43元,但同時(shí)規(guī)定,核電含稅價(jià)格與基礎(chǔ)的火電價(jià)格采取對(duì)標(biāo),實(shí)行“兩價(jià)取低”的定價(jià)策略。

  此前,核電上網(wǎng)電價(jià)基本按照“四六分”的定價(jià)機(jī)制,約60%按發(fā)改委核定電價(jià),剩余部分市場(chǎng)化定價(jià)。自2020年起,煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消,定價(jià)機(jī)制由標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制,一定程度上影響了核電上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制。

  康俊杰介紹說(shuō):“核電的投資特別大,可以說(shuō)目前核電的開(kāi)發(fā)基本上不是由市場(chǎng)來(lái)決定的。”他以三代核電為例給記者算了一筆賬。“由于前期投資大,在大概60年運(yùn)營(yíng)周期里,前18年里,固定資產(chǎn)折舊占比較大。因此,在核電投產(chǎn)的前18年中,核電的每一度電成本里,固定資產(chǎn)折舊占0.3元左右,燃料成本為0.05元左右,運(yùn)營(yíng)成本為0.05元左右。”

  18年以后,核電站的運(yùn)營(yíng)成本明顯下降。“大亞灣核電站已經(jīng)投產(chǎn)21年了,固定資產(chǎn)折舊成本基本上已經(jīng)收回來(lái)了。這時(shí)候的核電站就是‘印鈔機(jī)’。”康俊杰說(shuō)。

  2021年中旬,核電市場(chǎng)電價(jià)格出現(xiàn)分水嶺,一改前期打折的狀態(tài),下半年較核定電價(jià)上浮10%—20%,這部分電價(jià)的上漲,已經(jīng)對(duì)核電產(chǎn)業(yè)形成了利好。

  “隨著市場(chǎng)化改革推進(jìn),核電價(jià)格將有所提升。”安信證券環(huán)保及公用事業(yè)聯(lián)席首席分析師周喆則認(rèn)為,核電上網(wǎng)電價(jià)改革從短期來(lái)看,或?qū)⒂兄谡w核電產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)增厚;從長(zhǎng)期來(lái)看,核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革有望持續(xù)性推進(jìn)。

  核電將成為我國(guó)能源主力軍?

  主要起到補(bǔ)充的作用

  那么電價(jià)改革后,核電是否會(huì)憑借超低的成本成為我國(guó)能源主力軍?

  康俊杰對(duì)此表示:“核電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的定位就是重要的補(bǔ)充,不會(huì)成為主力軍。”

  近年來(lái),我國(guó)核電規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù),2021年1-12月全國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組累計(jì)發(fā)電量為4071.41億千瓦時(shí),較2020年同期上升11.17%,占全國(guó)累計(jì)發(fā)電量的5.02%。截至2021年末,運(yùn)行核電機(jī)組數(shù)量為53臺(tái),較2020年末新增4臺(tái)。

  從環(huán)保角度來(lái)看,與燃煤發(fā)電相比,2021年的核能發(fā)電相當(dāng)于減少燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤11558.05萬(wàn)噸,分別減少排放二氧化碳30282.09萬(wàn)噸、二氧化硫98.24萬(wàn)噸、氮氧化物85.53萬(wàn)噸。

  “作為一種清潔能源,核電不會(huì)和存量的煤電、可再生能源競(jìng)爭(zhēng),核電主要滿足的是當(dāng)前增量用電需求。在未來(lái)煤電逐漸退出的情況下,核電將成為電力系統(tǒng)的穩(wěn)壓器。”

  康俊杰解釋說(shuō),核電不是一個(gè)市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè),而是一個(gè)中長(zhǎng)期的規(guī)劃的結(jié)果。一座核電站從準(zhǔn)備到建成至少需要10年以上,按照目前的核準(zhǔn)建設(shè)速度,2030年中國(guó)核電總裝機(jī)容量在1億千瓦左右。”

  “核電總裝機(jī)容量是有天花板的。到2060年,全國(guó)核電總裝機(jī)容量也就是維持在2億-4億千瓦左右。”康俊杰說(shuō),原因在于兩點(diǎn)。“第一是可以建設(shè)核電站的地點(diǎn)有限。其次是為了安全性,核電站相距起碼在幾十公里以外。”

  康俊杰說(shuō):“與未來(lái)20億~40億千瓦時(shí)的可再生能源相比,核電不是一個(gè)數(shù)量級(jí)。”

  改革會(huì)如何改?

  業(yè)內(nèi)專家表示,核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的改革,一定程度上意味著核電產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度將進(jìn)一步提升,核電站的經(jīng)營(yíng)壓力或有所提升。這將進(jìn)一步要求核電企業(yè)提升自身技術(shù)水平,降低建設(shè)成本、燃料成本,來(lái)保證自身的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

  一位業(yè)內(nèi)人士坦言,核電上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化改革實(shí)則為“成本倒逼”。因此,核電企業(yè)應(yīng)樹(shù)立“建造即運(yùn)營(yíng)”的管理理念,在收入既定的前提下,對(duì)于設(shè)計(jì)、建造與融資模式采取降低造價(jià)、降低成本、增加盈利空間的相關(guān)措施。

  中廣核相關(guān)人士表示,推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電、核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革是在圍繞構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、持續(xù)深化電價(jià)改革的背景下推出的。不過(guò)由于目前細(xì)則尚未出臺(tái),還不能判斷對(duì)公司業(yè)績(jī)的影響。但其預(yù)計(jì)仍將按照公用事業(yè)屬性來(lái)完善核電電價(jià)機(jī)制。

  康俊杰認(rèn)為,2025年左右,將按比例、年限等逐步放開(kāi)核電上網(wǎng)電價(jià)。“現(xiàn)在是‘四六分’,以后可能‘三七分’,比例逐步增長(zhǎng)?;蛘哒f(shuō)按照運(yùn)營(yíng)年限來(lái)分,滿18年以后完全采取市場(chǎng)交易。”

  展望未來(lái),有業(yè)內(nèi)人士建議稱,核電企業(yè)一方面可建立起自己的售電公司,以市場(chǎng)化思維在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī);另一方面,也可將經(jīng)營(yíng)范圍延伸到區(qū)域售電、輔助服務(wù)計(jì)量等相關(guān)領(lǐng)域,如向用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù),有效地為用戶提供個(gè)性化的綜合節(jié)能方案。

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