大唐國企改革玩真格！撤銷區(qū)域規(guī)劃發(fā)展中心，管辦分離，激勵政策“應(yīng)給盡給、能給盡給”

　　9月1日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以視頻形式召開鞏固深化國企改革三年行動、補短板強弱項專題推進會。大唐集團在會上介紹了做法經(jīng)驗。內(nèi)容如下：

　　中國大唐聚焦資源配置問題，加大結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整力度。調(diào)整體制和結(jié)構(gòu)。改革區(qū)域發(fā)展和新能源管理體制，撤銷20個區(qū)域規(guī)劃發(fā)展中心。2021年以來，新核準、開工、投產(chǎn)電源項目中可再生能源占比分別達到84.48%、78.39%和68.74%。優(yōu)化經(jīng)營機制。深化招標采購、燃料管理、市場營銷等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進“管辦分離”，促進精益管理，防控經(jīng)營風(fēng)險。今年1—7月，通過提質(zhì)增效促進增收166億元，在煤價同比上漲36.5%、影響減利201億元情況下，實現(xiàn)利潤75.8億元、凈利潤50.34億元，同比分別增長27.95%和33.66%。推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合。改革科技創(chuàng)新體制，整合內(nèi)部創(chuàng)新資源，加強與重點實驗室、裝備制造企業(yè)合作，完成首批44名工程碩博士招生，命名首批首席專家、青年科技拔尖人才，科研機構(gòu)激勵政策“應(yīng)給盡給、能給盡給”。召開首次科技創(chuàng)新會議，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，勇當現(xiàn)代能源電力產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。

　　以下是會議全文：

　　9月1日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以視頻形式召開鞏固深化國企改革三年行動、補短板強弱項專題推進會。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話，國資委黨委委員、秘書長彭華崗主持會議。

　　會議指出，要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于繼續(xù)實施國企改革三年行動方案重要指示精神的重大意義，切實提升補短板強弱項的緊迫感和針對性。要聚焦五大類任務(wù)，進一步精準動態(tài)高效推進補短板強弱項工作。公司治理相關(guān)任務(wù)要聚焦權(quán)責(zé)清晰，提升前置事項清單的精準性、分批分類落實董事會職權(quán)、提升外部董事履職能力素質(zhì);“三能”機制相關(guān)任務(wù)要聚焦普遍激活，通過鞏固“總部機關(guān)化”專項治理成果、剛性兌現(xiàn)考核結(jié)果、強化對科技創(chuàng)新人才的精準激勵等方式推動“三能”機制在各層級常態(tài)化運行;資源優(yōu)化配置相關(guān)任務(wù)要聚焦核心競爭力，努力在培育世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)上邁出新步伐;上市公司相關(guān)改革任務(wù)要聚焦示范引領(lǐng)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、加大授權(quán)放權(quán)力度，推動上市公司成為市場化經(jīng)營機制的先鋒表率，推進混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制;國資監(jiān)管相關(guān)任務(wù)要聚焦提升監(jiān)管效能，強化上下聯(lián)動、做好集中統(tǒng)一監(jiān)管“后半篇文章”、推進企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同、著力防范化解各類風(fēng)險，更好發(fā)揮“三化”監(jiān)管優(yōu)勢。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實基礎(chǔ)工作，堅持問題導(dǎo)向，通過填平補齊、精準提升、培訓(xùn)動員、穿透激活、貫通疏解、經(jīng)驗引領(lǐng)等多種措施，找準努力方位，鼓勵創(chuàng)新性深化改革，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

　　中國大唐、南航集團、華潤集團、河北省國資委、四川省國資委等5家單位在會上進行了交流。國資委有關(guān)廳局和直屬單位負責(zé)同志，中央企業(yè)和地方國資委有關(guān)負責(zé)同志參加會議。

　　下一步

　　國務(wù)院國資委將推動國資國企

　　結(jié)合實踐中反映的共性突出問題

　　對標“三個明顯成效”目標

　　重點強調(diào)五大類任務(wù)

　　聚焦權(quán)責(zé)清晰，公司治理相關(guān)任務(wù)重在精準銜接、磨合運行、優(yōu)化提升。

　　針對實際提升前置事項清單在不同層級、不同類型企業(yè)的精準性。分層分類評估總結(jié)前置事項清單運行一段時間以來的實際效果，重點看是否存在機械套用、脫離實際、上下一般粗、運行不暢等問題，結(jié)合實際優(yōu)化細化清單。

　　以發(fā)揮董事會投資決策、防范風(fēng)險作用為重點，分批分類落實職權(quán)。對具備條件的子企業(yè)，特別是重要子企業(yè)，優(yōu)先考慮加快落實重大投資決策權(quán)和重大財務(wù)事項管理權(quán);“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”、公司治理示范企業(yè)等要在全面依法落實董事會職權(quán)方面節(jié)奏更快、步伐更大。

　　推動集團管控內(nèi)容方式調(diào)整優(yōu)化與落實董事會職權(quán)有機銜接。在子企業(yè)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強、規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，集團公司對子企業(yè)要全面轉(zhuǎn)向治理型管控。

　　著力提升外部董事履職能力素質(zhì)。堅持外部董事占多數(shù)制度。通過加強培訓(xùn)、拓展來源渠道、統(tǒng)籌搭配專兼職比例、建好外部董事人才庫、優(yōu)化董事隊伍結(jié)構(gòu)、做好服務(wù)支撐等方式提升外部董事能力素質(zhì)。

　　聚焦普遍激活，“三能”機制相關(guān)任務(wù)重在落實見效、拓寬拓深、形成氛圍。

　　鞏固“總部機關(guān)化”專項治理成果，堅決避免反彈回潮。注重發(fā)揮“總部機關(guān)化”專項治理的以上率下作用，各層級子企業(yè)的“小總部”合理調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配置。

　　用好任期制和契約化考核結(jié)果，做到剛性兌現(xiàn)。把2021年度考核結(jié)果兌現(xiàn)工作作為“試金石”，考核目標完成好的按契約獎勵到位，考核結(jié)果不合格或未達到“雙70”底線的按契約扣減全部績效薪酬或堅決調(diào)整退出。

　　鞏固深化管理人員競爭上崗，有序推動末等調(diào)整和不勝任退出更普遍落實。在確保穩(wěn)定前提下，除特殊情況外，三年行動以來尚未開展過管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出的各層級企業(yè)，原則上在今年年底前有所動作。競爭上崗應(yīng)合理把握范圍和方式，重點在需要擇優(yōu)比選的崗位開展?？茖W(xué)研判“末等”和“不勝任”的標準和條件。加強對調(diào)整退出人員的關(guān)愛和培訓(xùn)，鼓勵支持調(diào)整下來的人員就職相應(yīng)的崗位。

　　提高中長期激勵的覆蓋面、靈活性和匹配度。結(jié)合本單位實際，更有創(chuàng)新性、更加靈活地運用各種激勵政策和工具。

　　強化對科技創(chuàng)新人才的精準激勵。將激勵資源更大力度向在打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面發(fā)揮重要作用的科技創(chuàng)新骨干人才傾斜。

　　聚焦核心競爭力，資源優(yōu)化配置相關(guān)任務(wù)重在系統(tǒng)集成、措施有力、形成新格局。

　　在專業(yè)化整合的力度廣度深度上狠下功夫。推動資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、“鏈長”企業(yè)集中，鼓勵更多企業(yè)和地區(qū)形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局。挖掘央企之間、央地之間跨企業(yè)、跨層級、跨區(qū)域的整合空間。強化整合后的深度融合。

　　在暢通循環(huán)中更有作為。發(fā)揮原創(chuàng)技術(shù)策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長作用，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的堵點、難點，推動數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。

　　壓減工作更加精準有力。對現(xiàn)有計劃和清單再梳理、再謀劃，把握好壓減與發(fā)展的關(guān)系，做到法人戶數(shù)增長與企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)同步、總量平衡。

　　“兩非”“兩資”掃尾堅決徹底。對照任務(wù)清單和有關(guān)工作要求，鞏固住來之不易的成果。確保按時完成尚未完成的任務(wù)。對因疫情、技術(shù)封鎖等影響而新增的經(jīng)營困難企業(yè)，及時妥善應(yīng)對，最大限度改善經(jīng)營狀況。

　　聚焦示范引領(lǐng)，上市公司相關(guān)改革任務(wù)重在規(guī)范運作、提升質(zhì)量、成為表率。

　　以股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進治理機制完善。推動國有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的積極股東參與公司治理，支持積極股東提名董事人選參與上市公司決策。鼓勵央企之間、央地之間通過認購股份、換股等多種方式作為積極股東參與完善公司治理。

　　加大對上市公司的授權(quán)放權(quán)力度。國有控股股東按出資比例和公司章程依法合規(guī)履行出資人職責(zé)，不通過行政方式干預(yù)上市公司經(jīng)營自主權(quán)。優(yōu)先在上市公司全面依法落實董事會各項職權(quán)。

　　推動上市公司成為市場化經(jīng)營機制的先鋒表率。凡是三年行動要求的市場化機制改革任務(wù)，上市公司應(yīng)率先高質(zhì)量完成。支持鼓勵上市公司與同行業(yè)頭部企業(yè)在業(yè)績、效率等方面全方位對標、針對性趕超。

　　繼續(xù)推進混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、防止國有資產(chǎn)流失的前提下，繼續(xù)探索對混合所有制企業(yè)差異化、精準化管控的有效形式。將混合所有制改革的工作重點放在深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、放大國有資本功能和提高國有資本配置效率上。

　　聚焦提升監(jiān)管效能，國資監(jiān)管相關(guān)任務(wù)重在統(tǒng)一規(guī)范、有機聯(lián)動、協(xié)同高效。

　　強化各級國資監(jiān)管機構(gòu)上下聯(lián)動。省級國資委要有針對性地加強對地市級國資監(jiān)管機構(gòu)國企改革三年行動的指導(dǎo)推動力度，強化對改革落實情況的監(jiān)督檢查。

　　做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管“后半篇文章”。開展省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作“回頭看”，鞏固既有成果。給予新納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)特別關(guān)注指導(dǎo)。拿出務(wù)實舉措，形成集中統(tǒng)一監(jiān)管長效工作機制。

　　普遍推進企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同。各集團公司內(nèi)部加快推進黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，紀檢監(jiān)察、巡視巡察、財務(wù)、內(nèi)審、違規(guī)追責(zé)等各類監(jiān)督手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的“大監(jiān)督”模式。

　　著力防范化解各類風(fēng)險。把握“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長、防風(fēng)險擺到更加突出的位置，嚴格落實各方責(zé)任。

　　5家單位主要做法

　　—·中國大唐·—

　　中國大唐聚焦資源配置問題，加大結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整力度。調(diào)整體制和結(jié)構(gòu)。改革區(qū)域發(fā)展和新能源管理體制，撤銷20個區(qū)域規(guī)劃發(fā)展中心。2021年以來，新核準、開工、投產(chǎn)電源項目中可再生能源占比分別達到84.48%、78.39%和68.74%。優(yōu)化經(jīng)營機制。深化招標采購、燃料管理、市場營銷等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進“管辦分離”，促進精益管理，防控經(jīng)營風(fēng)險。今年1—7月，通過提質(zhì)增效促進增收166億元，在煤價同比上漲36.5%、影響減利201億元情況下，實現(xiàn)利潤75.8億元、凈利潤50.34億元，同比分別增長27.95%和33.66%。推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合。改革科技創(chuàng)新體制，整合內(nèi)部創(chuàng)新資源，加強與重點實驗室、裝備制造企業(yè)合作，完成首批44名工程碩博士招生，命名首批首席專家、青年科技拔尖人才，科研機構(gòu)激勵政策“應(yīng)給盡給、能給盡給”。召開首次科技創(chuàng)新會議，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，勇當現(xiàn)代能源電力產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。

　　—·南航集團·—

　　南航集團深化公司治理改革和總部“機關(guān)化”整改，持續(xù)提升組織效能。完成集團股權(quán)多元化改革。引入廣州市、深圳市以及廣東省合計300億元投資，成為首家通過央地合作模式實現(xiàn)股權(quán)多元化的大型央企集團。做實子企業(yè)董事會。在17家子企業(yè)建立“制度+清單”式授權(quán)機制，差異化落實董事會職權(quán)，治理結(jié)構(gòu)相對完善的5家子企業(yè)董事會全面落實6項重點職權(quán)，在航空運輸子企業(yè)董事會落實除經(jīng)理層成員選聘權(quán)外的5項重點職權(quán)。鞏固深化“總部機關(guān)化”問題專項整改。在集團公司、股份公司兩級整合的基礎(chǔ)上，推進組織機構(gòu)優(yōu)化，總部職能部門數(shù)量壓減19%，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和管理人員數(shù)量分別壓減57%和54%。專項整改向45家二級單位全面貫穿，二級單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)平均壓減10.6%，職能部門人均服務(wù)效率提升19.5%，管理幅度優(yōu)化16.3%。持續(xù)推進大運行建設(shè)。打破分子公司執(zhí)管飛機模式，推進大機隊管理和飛行資源統(tǒng)一調(diào)度，建立完善總部集中運行平臺和屬地集中運行平臺，實現(xiàn)運力、機組、時刻等核心資源統(tǒng)一管控。

　　—·華潤集團·—

　　華潤集團召開改革三年行動專題會，對集團各層級改革情況進行階段性總結(jié)和自查。在自查過程中，華潤集團以高質(zhì)量發(fā)展作為衡量集團整體改革成效的重要標準，以治理效能和活力效率作為檢驗機制類改革成效的重要指標。在近期召開的改革專題會上，華潤集團對集團三年行動收官工作進行了系統(tǒng)安排。加大對改革重點難點工作的督辦指導(dǎo)力度，壓緊壓實各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子工作責(zé)任，督促各級企業(yè)把握好攻堅“窗口期”，針對短板弱項，定向攻堅，分類施策，確保按時高質(zhì)量完成各項改革任務(wù)。按照國資委前期抽樣審查的考核標準和結(jié)果反饋，組織各級監(jiān)督部門開展全面審查，重點審查改革是否穿透基層、是否取得實效。成立改革宣傳專班，組織各級企業(yè)全面系統(tǒng)總結(jié)改革標志性成果，深入挖掘典型經(jīng)驗和做法，以多種形式進行宣傳，持續(xù)擴大央企改革成效的輿論影響。

　　—·河北省國資委·—

　　河北省國資委強化效果導(dǎo)向補短板強弱項，切實提升改革工作質(zhì)效。在科技創(chuàng)新上出實招、求實效。出臺《研發(fā)投入“三年上、五年強”專項行動實施方案》，建立研發(fā)剛性增長、創(chuàng)新項目建設(shè)、創(chuàng)新平臺培育、人才引入留住、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)投入考核、正向激勵和寬容容錯等8項機制。在企業(yè)上市上出實招、求實效。為化解企業(yè)上市公司數(shù)量少、資產(chǎn)證券化率低，利用資本市場作用發(fā)揮不夠難題，組織召開資本市場賦能國企高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)會，破解“不想上、不能上、不會上”問題。在中長期激勵上出實招、求實效。抓好中長期激勵政策宣貫，抓好身邊先進典型示范引領(lǐng)，推進“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”及科技型企業(yè)建立完善中長期激勵分配機制。

　　—·四川省國資委·—

　　四川省國資委錨定重點任務(wù)，加快補齊短板弱項。切實提升公司治理效能。結(jié)合不同子企業(yè)層級、行業(yè)、規(guī)模等特點，進一步細化、量化黨組織前置研究事項的范圍和標準，對于投融資事項明確具體金額，提升清單差異化、精細化程度。精細落實經(jīng)理層任期制和契約化。制定省屬企業(yè)集團和子企業(yè)兩個層面經(jīng)理層成員任期制和契約化管理“1+4”文件，印發(fā)“兩書一合同兩辦法”審核要點，落實個人經(jīng)營業(yè)績指標不低于50%的硬性要求。深入推進中長期激勵。出臺省屬監(jiān)管企業(yè)實施中長期激勵指導(dǎo)意見，鼓勵支持綜合運用上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、員工持股、超額利潤分享、跟投、虛擬股權(quán)激勵等6種中長期激勵工具。