為貫徹落實黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)工作部署，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢變化，全面加強電網(wǎng)風險管控，有效防范電力安全事故，國家能源局組織對《電網(wǎng)安全風險管控辦法(試行)》進行了修訂，編制形成《電網(wǎng)安全風險管控辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見建議，自本公告發(fā)布之日起30日內(nèi)傳真至010-81929607 ，或通過電子郵件發(fā)至grid@nea.gov.cn。
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電網(wǎng)安全風險管控辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風險，建立以科學防范為導向，流程管理為手段，全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風險管控機制，制定本辦法。
第二條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位在電網(wǎng)安全風險管控中負主體責任，國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門負責各自職責范圍內(nèi)電網(wǎng)安全風險管控工作的監(jiān)督管理。
第三條 各有關(guān)單位應(yīng)高度重視電網(wǎng)安全風險管控工作，定期梳理電網(wǎng)安全風險，有針對性地做好風險識別、風險定級、風險監(jiān)視、風險控制、風險治理工作，以便及時了解、掌握和化解電網(wǎng)安全風險。
第二章 電網(wǎng)安全風險識別
第四條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)負責組織風險識別，發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)配合做好風險識別工作。風險識別應(yīng)明確風險可能導致的后果、查找風險原因、判明故障場景。
第五條 風險可能導致的后果主要包括電網(wǎng)減供負荷或停電用戶的比例，以及機組故障停運、其他并網(wǎng)主體無序脫網(wǎng)、重要電力用戶停電等對電網(wǎng)穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)的影響程度等指標。
第六條 風險形成原因主要包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源布局、負荷特性、設(shè)備狀態(tài)、啟動調(diào)試、人員行為、自然災(zāi)害、外力破壞等因素。部分風險可以由多個原因組合而成。
第七條 故障場景可參照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》規(guī)定的三級大擾動，各電力企業(yè)可根據(jù)實際情況將第三級大擾動中的多重故障、其他偶然因素進行細化。
第三章 電網(wǎng)安全風險定級
第八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)負責組織進行風險定級，為電網(wǎng)風險的監(jiān)視、控制和治理提供依據(jù)。
第九條 電網(wǎng)安全風險等級按以下原則劃分。對于可能導致特別重大電力安全事故的風險，定義為一級風險;對于可能導致重大電力安全事故的風險，定義為二級風險;對于可能導致較大電力安全事故的風險，定義為三級風險;對于可能導致一般電力安全事故、縣域電網(wǎng)全停的風險，定義為四級風險;其他風險由電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)自行定義。
第四章 電網(wǎng)安全風險監(jiān)視
第十條 電網(wǎng)安全風險監(jiān)視應(yīng)遵循分區(qū)分級的原則，跟蹤風險的發(fā)展變化情況，動態(tài)識別電網(wǎng)安全風險。
第十一條 對于跨區(qū)電網(wǎng)風險，由國家電網(wǎng)有限公司負責監(jiān)視，國家能源局負責相關(guān)工作的監(jiān)督指導;對于區(qū)域內(nèi)跨省電網(wǎng)風險，由當?shù)貐^(qū)域電網(wǎng)企業(yè)負責監(jiān)視，國家能源局當?shù)貐^(qū)域派出機構(gòu)負責相關(guān)工作的監(jiān)督指導;對于省內(nèi)電網(wǎng)風險，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負責監(jiān)視，國家能源局當?shù)嘏沙鰴C構(gòu)、地方電力管理部門按照各自職責，負責相關(guān)工作的監(jiān)督指導。
第十二條 對于四級以上電網(wǎng)安全風險，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照第十一條所列監(jiān)督指導關(guān)系，報告國家能源局或有關(guān)派出機構(gòu)、地方電力管理部門;對于二級以上非跨區(qū)電網(wǎng)安全風險，國家能源局當?shù)嘏沙鰴C構(gòu)應(yīng)上報國家能源局;對于其他電網(wǎng)安全風險，由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)自行監(jiān)視。
第五章 電網(wǎng)安全風險控制
第十三條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位負責管轄范圍內(nèi)風險控制措施的落實，國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門負責督促指導各自職責范圍內(nèi)的風險控制工作。
第十四條 對于四級以上風險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)制定風險控制方案。風險控制方案應(yīng)符合國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定、規(guī)程等的要求，綜合考慮風險控制方法與途徑，必要時與發(fā)電企業(yè)、電力用戶等其他風險相關(guān)方進行溝通和說明，確保風險控制方案的可行性和控制措施的可操作性。
對于其他風險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)需明確控制措施。
第十五條 電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)落實各自責任，保證風險控制所需的人力、物力、財力，確保風險控制方案和措施落實到位。
第十六條 電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)綜合采取降低風險概率、減輕風險后果、實施應(yīng)急處置等措施，控制電網(wǎng)安全風險。
降低風險概率的措施包括但不限于專項隱患排查、組織設(shè)備特巡、精心挑選作業(yè)人員、加強現(xiàn)場安全監(jiān)督、加強設(shè)備技術(shù)監(jiān)督管理。
減輕風險后果的措施包括但不限于提前預(yù)警災(zāi)害性天氣、轉(zhuǎn)移負荷、調(diào)整運行方式、合理安排作業(yè)時間、提前告知用戶安全風險、采取需求側(cè)管理措施、開展反事故應(yīng)急演練。
實施應(yīng)急處置的措施包括但不限于啟用應(yīng)急處置方案、開啟或者關(guān)停發(fā)電機組、調(diào)整調(diào)度計劃、取消市場出清結(jié)果。
第十七條 可能對發(fā)電企業(yè)、電力用戶造成影響的電網(wǎng)風險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)及時做好風險告知和說明;由于發(fā)電企業(yè)、電力用戶自身原因可能影響電網(wǎng)安全運行的，應(yīng)及時向電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)報告。
第十八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)對風險控制方案或措施的實施效果進行評估，其他風險相關(guān)方的上級單位應(yīng)對下級單位風險控制方案或措施的落實情況進行檢查，確保風險控制措施得到有效實施。
第六章 電網(wǎng)安全風險治理
第十九條 電網(wǎng)安全風險治理應(yīng)遵循源頭治理、綜合治理的原則，從根本上防范化解電網(wǎng)安全風險。
第二十條 風險治理應(yīng)與規(guī)劃工作相結(jié)合。規(guī)劃時應(yīng)開展電網(wǎng)安全風險評估，將評估結(jié)果納入規(guī)劃方案安全性評價。應(yīng)統(tǒng)籌電源布局和廊道空間，增強電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強調(diào)峰能力建設(shè)，開展安全穩(wěn)定計算，合理安排規(guī)劃項目實施次序，減少存量電網(wǎng)風險。
第二十一條 風險治理應(yīng)與設(shè)計工作相結(jié)合。設(shè)計時應(yīng)綜合考慮運行環(huán)境、用電需求、負荷特性等因素，全面細致開展勘察，實施差異化設(shè)計，做好設(shè)備選型，提高系統(tǒng)抵御風險能力。
第二十二條 風險治理應(yīng)與建設(shè)施工相結(jié)合。通過合理優(yōu)化施工方案，加強施工質(zhì)量、進度管控，提升建設(shè)施工水平，嚴格竣工驗收，確保電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量。
第二十三條 風險治理應(yīng)與生產(chǎn)計劃安排相結(jié)合。在夏冬高峰、豐枯水期、重要保電、配合大型工程建設(shè)等特殊時期，科學安排運行方式，優(yōu)化電網(wǎng)檢修計劃，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
第二十四條 風險治理應(yīng)與設(shè)備管理相結(jié)合。應(yīng)加強設(shè)備全壽命周期管理，分析設(shè)備的運行狀況、健康水平，強化設(shè)備運行維護，開展隱患排查治理，落實設(shè)備技改措施，提高設(shè)備可靠性。
第二十五條 風險治理應(yīng)與物資管理相結(jié)合。應(yīng)堅持設(shè)備質(zhì)量源頭管控，加強全鏈條物資采購管理，加強設(shè)備監(jiān)造，強化驗收調(diào)試，嚴格入網(wǎng)把關(guān)，提升設(shè)備整體技術(shù)和質(zhì)量水平。
第二十六條 風險治理應(yīng)與災(zāi)害防范相結(jié)合。應(yīng)總結(jié)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，評估對電網(wǎng)安全運行造成的影響，因地制宜提高設(shè)防標準，并在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運行、物資管理等環(huán)節(jié)加以落實，提高電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
第二十七條 風險治理應(yīng)與應(yīng)急管理相結(jié)合。應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，加強應(yīng)急演練，形成多元化應(yīng)急物資儲備方式，控制和減少事故造成的損失。
第二十八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)統(tǒng)籌推動風險治理工作，定期開展檢查和評估，必要時將重點難點問題向國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門報告。
第七章 工作實施和監(jiān)督管理
第二十九條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)常態(tài)化開展電網(wǎng)安全風險管控工作。
電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)按年度開展風險分析，全面總結(jié)本單位電網(wǎng)安全風險管控工作開展情況，深入分析所轄電網(wǎng)存在的安全風險，提出有針對性的風險管控措施和建議。年度風險分析工作應(yīng)與年度運行方式分析工作相銜接，年度風險分析的主要結(jié)論應(yīng)納入年度運行方式分析報告。
電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)建立逐級報備審查運行方式分析報告機制。各省級以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)于2月28日前，將本單位年度運行方式分析報告報擔負相應(yīng)監(jiān)督管理職責的國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門。
國家能源局各區(qū)域派出機構(gòu)應(yīng)匯總形成本區(qū)域年度運行方式分析報告，于3月20日前上報國家能源局。
第三十條 國家能源局及其區(qū)域派出機構(gòu)應(yīng)建立年度運行方式分析會議制度，原則上3月31日前會同地方電力管理部門組織電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位召開運行方式分析會議，通報運行方式分析結(jié)論，加強廠網(wǎng)協(xié)同，部署年度安全風險管控工作。
國家能源局區(qū)域派出機構(gòu)應(yīng)會同區(qū)域內(nèi)各派出機構(gòu)、地方電力管理部門共同召開區(qū)域運行方式分析會議。
第三十一條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)要做好重點時段安全風險管控工作，組織開展迎峰度夏、迎峰度冬專項安全風險分析，形成專項風險管控報告。報告應(yīng)深入分析迎峰度夏(冬)電力供需總體特點、對迎峰度夏(冬)風險管控工作作出安排，明確主要風險及管控措施等。
各省級以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)分別于5月31日和11月30日前，將迎峰度夏、迎峰度冬安全風險分析報告報國家能源局或相關(guān)派出機構(gòu)、地方電力管理部門。
第三十二條 對于四級以上的電網(wǎng)安全風險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)要及時將風險控制方案和實施效果評估報告報擔負相應(yīng)風險監(jiān)督指導職責的國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門。對于發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位等風險相關(guān)方未落實風險控制方案的，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)要及時報告國家能源局當?shù)嘏沙鰴C構(gòu)、地方電力管理部門。
第三十三條 國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)跟蹤企業(yè)上報的電網(wǎng)安全風險管控情況，不定期開展電網(wǎng)安全風險管控落實情況的監(jiān)督檢查或重點抽查，協(xié)調(diào)、指導相關(guān)方解決電網(wǎng)安全風險管控中的重點難點問題。
第三十四條 對于未按要求報告或未及時采取管控措施而導致電力安全事故或事件的，國家能源局及其派出機構(gòu)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對責任單位和責任人從嚴處理。
第八章 附 則
第三十五條 本辦法所指的其他并網(wǎng)主體主要包括：分布式新能源、新型儲能、虛擬電廠等。
第三十六條本辦法所稱“以上”均包括本數(shù)。
第三十七條 本辦法自公布之日起施行，原《電網(wǎng)安全風險管控辦法(試行)》(國能安全〔2014〕123號)同時廢止。
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