在中央的最新要求下，推進“雙碳”工作應(yīng)從五個方面出發(fā)。一要樹立系統(tǒng)思維，堅持全國一盤棋，做好統(tǒng)籌工作；二要科學、合理、有序推進；三要堅持持久戰(zhàn)，不搞運動式、一陣風；四要堅持“先立后破”；五要堅持碳減排毫不動搖。
□ 劉滿平
當下，各地正將做好碳達峰、碳中和工作作為一項重要任務(wù)來抓。如何把握推進的節(jié)奏和力度，成為各界關(guān)注的話題。7月30日召開的中共中央政治局會議要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
之所以強調(diào)要“糾正運動式‘減碳’，先立后破”，是因為對“雙碳”的認識越來越清晰、全面和深刻。有關(guān)方面不僅注意到“雙碳”目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)和可能，還清醒地認識到實現(xiàn)“雙碳”目標關(guān)系到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系到發(fā)展空間的擴展、資源的匹配，對“雙碳”的復(fù)雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性有了更多認識。與此同時，這也在提醒地方在具體推進工作中要避免出現(xiàn)運動式“減碳”的問題，莫因此影響到能源供應(yīng)、經(jīng)濟發(fā)展和居民生活，該糾偏的要及時糾偏。
在中央的最新要求下，下一步該如何推進“雙碳”工作呢？
一要樹立系統(tǒng)思維，堅持全國一盤棋，做好統(tǒng)籌工作。推進“雙碳”不能“唯降碳論”，不能將碳減排與控制溫室氣體、節(jié)能降耗、污染物排放等割裂開來。這就需要統(tǒng)籌考慮，盡最大努力降低碳減排的成本。
二要科學、合理、有序推進。我國地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、碳排放現(xiàn)狀、減排潛力差異明顯。這就要加強對碳達峰、碳中和的頂層設(shè)計，緊扣目標分解任務(wù)，指導(dǎo)和督促地方及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學設(shè)置目標、制定行動方案，科學把握工作節(jié)奏和力度，不搞一刀切，有序推進。
三要堅持持久戰(zhàn)，不搞運動式、一陣風。“雙碳”問題是中長期問題，存在諸多不確定因素。而且，當前我國發(fā)展階段決定了我國依然處在碳排放增長階段，經(jīng)過一段時間才有可能逐步下降。因此，實現(xiàn)“雙碳”目標既是一場硬仗，也是一場持久戰(zhàn)，它是一個分階段、循序漸進的過程，而非一蹴而就、一哄而上的短期計劃，各地各企業(yè)應(yīng)將減碳列入年度以及中長期規(guī)劃中去，持續(xù)地推進。
四要堅持“先立后破”。“先立后破”的具體內(nèi)容是多方面、多層次的。第一，先立經(jīng)濟發(fā)展，后推低碳轉(zhuǎn)型。“減碳”要在保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上推進，要防止因“減碳”帶來發(fā)展“失速”，造成轉(zhuǎn)型“脫軌”和失衡。第二，先立政策體系，后立實際推行。“雙碳”目標的實現(xiàn)不能單純依靠市場化方式去推動，需要從產(chǎn)業(yè)上、金融上以及宏觀層面建立相關(guān)政策體系，形成一個與低碳綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的市場機制。第三，先立總體部署，后立分地實施。第四，先立足碳達峰，后著重碳中和。碳達峰是碳中和的前提和基礎(chǔ)，目前工作重心應(yīng)放在碳達峰上，將達峰的峰值、時間表、措施和路徑等研究清楚，出臺2030年前碳達峰行動方案。
五要堅持碳減排毫不動搖。“雙碳”目標是一項重大戰(zhàn)略決策，也是新發(fā)展理念下社會主義市場經(jīng)濟制度的自我革命和自我完善。今后必須堅持碳減排不動搖，努力實現(xiàn)“雙碳”目標。其中，要注意避免和遏制三種傾向：第一，談碳色變、逢碳必反。凡涉及“碳排放”的企業(yè)和項目，不分青紅皂白，或束之高閣，或干脆“斃掉”。第二，存在“鴕鳥心態(tài)”。認為“雙碳”目標實現(xiàn)時間還早，政策和對策還在醞釀之中，等待觀望思想嚴重，對“減碳”無所作為。第三，鑒于碳排放與經(jīng)濟增長尚未完全脫鉤，“兩高”項目仍是經(jīng)濟增長的主要支撐。在經(jīng)濟下行壓力下，如果一些地方認為碳達峰前還可繼續(xù)擴大高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，盲目上馬“兩高”項目，將導(dǎo)致碳排放增加速率快，碳峰值升高，給后期碳中和帶來更大的壓力和代價。
（作者單位：國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心）
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