我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把提高能效作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要著力點(diǎn)，從全過程、各領(lǐng)域堅(jiān)持和強(qiáng)化節(jié)能工作，從源頭持續(xù)減少二氧化碳排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和對節(jié)能降碳工作提出了新的更高要求
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，能源資源需求保持剛性增長，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時間窗口偏緊，工作任務(wù)偏重，必須以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以節(jié)能降碳為重要抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
節(jié)能是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。能源消耗特別是化石能源消耗是我國二氧化碳排放最主要的來源。如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須堅(jiān)定不移把節(jié)約能源資源放在首位，充分發(fā)揮節(jié)能的源頭把控作用，以較低峰值水平實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，推動我國能效水平提升至世界一流乃至全球領(lǐng)先水平，形成有效的碳排放控制閥門。
節(jié)能是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要舉措。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源效率偏低是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的難點(diǎn)所在。要進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能提高能效的倒逼引領(lǐng)作用，嚴(yán)格控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)。
節(jié)能是緩解能源供需矛盾的必然選擇。從供給看，我國能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)，但能源粗放利用現(xiàn)象突出，能源安全保障仍承受很大壓力。從需求看，我國人均電力消費(fèi)量僅為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家的56%，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)和人民生活水平的提升，我國能源需求仍將保持剛性增長。面對能源供需的突出矛盾，亟須把節(jié)能作為緩解能源供需矛盾、滿足能源需求增長的重要途徑。
節(jié)能是培育高質(zhì)量發(fā)展新動能的重要源泉。我國節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，必須大力推進(jìn)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。這一過程中不斷形成發(fā)展的新動能，也將為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐。
二、扎實(shí)推動“十四五”節(jié)能降碳重點(diǎn)工作
“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，大力推動結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
統(tǒng)籌做好“十四五”節(jié)能降碳總體設(shè)計(jì)。研究制定并報(bào)請國務(wù)院印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案，明確“十四五”節(jié)能工作的總體思路、重點(diǎn)工程、重大政策和保障措施。制定印發(fā)加強(qiáng)全社會節(jié)約用能促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，將“十四五”節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)，壓緊壓實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確保完成單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低13.5%的目標(biāo)。
嚴(yán)格實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。落實(shí)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》工作要求，堅(jiān)持和完善能耗雙控制度，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理，合理控制能源消費(fèi)總量。健全能耗雙控管理措施，增強(qiáng)能耗總量管理彈性，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大項(xiàng)目建設(shè)與能耗雙控政策的有效銜接。
堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。要把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展擺在節(jié)能工作的重要位置，作為碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，下大力氣抓緊抓實(shí)抓好。堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。
大力推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。工業(yè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)煤電、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)節(jié)能降碳工藝革新，全面建設(shè)綠色制造體系。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，打造節(jié)能低碳交通運(yùn)輸體系，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力推動交通領(lǐng)域電動化，推廣節(jié)能和新能源車船。建筑領(lǐng)域，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建造工藝和綠色建材，加強(qiáng)超低能耗和近零能耗建筑示范。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建。新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提升數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備研發(fā)推廣。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)節(jié)能降碳科技攻關(guān)和示范應(yīng)用，布局一批節(jié)能降碳前沿技術(shù)研究。加快推廣先進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備，淘汰落后低效設(shè)備。
深入開展節(jié)能降碳全民行動。加強(qiáng)節(jié)能低碳全民教育，堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求。發(fā)揮好全國節(jié)能宣傳周等平臺作用，加大節(jié)能降碳宣傳力度，形成綠色低碳社會新風(fēng)尚。
加強(qiáng)國際能效合作。積極宣傳中國節(jié)能為全球可持續(xù)發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)。依托綠色“一帶一路”建設(shè)、南南合作等機(jī)制，帶動先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)態(tài)模式走出去，為全球應(yīng)對氣候變化和能效提升貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。
三、不斷強(qiáng)化節(jié)能降碳工作的制度保障和基礎(chǔ)支撐
對標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，加強(qiáng)政策協(xié)同、健全制度體系、構(gòu)建長效機(jī)制，推動節(jié)能管理、服務(wù)、監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加快形成有利于綠色低碳發(fā)展的激勵約束機(jī)制。
嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格開展省級人民政府能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)全國和各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成形勢監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表，對高預(yù)警等級地區(qū)實(shí)施窗口指導(dǎo)，對能耗雙控目標(biāo)進(jìn)度滯后的地區(qū)，督促其控制“兩高”項(xiàng)目投產(chǎn)建設(shè)節(jié)奏。
健全節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂節(jié)約能源法、節(jié)能審查辦法等法律法規(guī)。開展百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。
加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，從源頭嚴(yán)控新上項(xiàng)目能效水平。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，深入開展節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化節(jié)能事中事后監(jiān)管。推動地方實(shí)行用能預(yù)算管理。
完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策。健全有利于節(jié)能的價(jià)格、財(cái)稅、金融政策。以節(jié)能為重要導(dǎo)向完善綠色電價(jià)政策，嚴(yán)禁對高耗能行業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策。加大財(cái)政投入力度，支持節(jié)能降碳重點(diǎn)工程建設(shè)。健全綠色金融體系，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。加快推進(jìn)全國用能權(quán)交易市場建設(shè)。鼓勵節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。
夯實(shí)節(jié)能基礎(chǔ)能力。健全能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測制度體系，完善工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，逐步推動節(jié)能降碳領(lǐng)域大數(shù)據(jù)資源共享和分析應(yīng)用。
各地區(qū)、各部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，深化能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推動能源清潔低碳安全高效利用，確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
(作者為國家發(fā)展和改革委員會黨組副書記、副主任)
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