林伯強：發(fā)達國家正用能源危機做文章

　　能源危機對于西方發(fā)達國家的影響一直在持續(xù)。俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯向歐洲輸送的天然氣大幅減少，給歐洲居民生活和工業(yè)發(fā)展帶來巨大影響。高盛近期發(fā)布的大宗商品研究報告顯示，進入2024年，歐洲天然氣的結(jié)構(gòu)性短缺問題尚未得到完全解決，液化天然氣供應(yīng)增加并沒有完全彌補從俄羅斯進口的損失。

　　在當前的國際政治經(jīng)濟形勢下，能源安全已經(jīng)成為確保國家安全的關(guān)鍵因素。俄烏沖突不僅加劇了全球地緣政治緊張形勢，還進一步引發(fā)了能源供應(yīng)短缺以及能源成本上漲問題。在俄烏沖突爆發(fā)前的2021年，歐洲從俄羅斯進口了1550億立方米天然氣，占其總進口量的45%。之后歐盟對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁，作為回應(yīng)，俄羅斯對輸往歐洲的石油天然氣進行嚴格管控。歐洲的電力和天然氣價格不斷刷新歷史紀錄，高昂的能源價格給歐洲社會帶來了巨大壓力。

　　另一方面，近年來人工智能(AI)技術(shù)的快速進步也對能源需求產(chǎn)生重大影響。OpenAI公司的首席執(zhí)行官薩姆·奧爾特曼公開表示，AI行業(yè)正面臨能源危機的挑戰(zhàn)。他還警告稱，新一代生成型人工智能系統(tǒng)對電力的需求將遠超預(yù)期。

　　因此，俄烏沖突持續(xù)和AI技術(shù)的發(fā)展等因素，共同促使各國對能源安全給予更大關(guān)注。能源作為現(xiàn)代經(jīng)濟的基本要素，依然對國家的經(jīng)濟運行和社會發(fā)展具有決定性作用。

　　發(fā)達國家還面臨著保障能源安全與加快推進低碳轉(zhuǎn)型的矛盾。不久前，歐盟提出到2040年將自身的溫室氣體凈排放量，在1990年水平的基礎(chǔ)上減少90%的階段性目標建議。然而，這個轉(zhuǎn)型目標并不容易實現(xiàn)，特別是在短期內(nèi)傳統(tǒng)能源仍在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，同時，歐盟國家又面臨能源供應(yīng)壓力這一雙重背景下。在過去一段時間，歐盟能源安全政策的重心正逐漸轉(zhuǎn)向確保供應(yīng)安全和穩(wěn)定價格，而氣候環(huán)境方面的考量似乎相對減弱了。

　　為了保持全球應(yīng)對氣候變化的有效性，同時兼顧能源安全，以歐盟為代表的發(fā)達國家對短期提高自身碳減排力度力不從心，希望通過各類貿(mào)易、政治手段強制要求發(fā)展中國家提高減排速度。他們眼下的基本策略是：我慢一些，你快一些。其中，歐盟目前推行的全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核查和碳邊境調(diào)節(jié)機制最值得關(guān)注。

　　“產(chǎn)品環(huán)境足跡”(Product Environmental Footprint)針對進口產(chǎn)品設(shè)置了碳核算要求，而碳核算要求最終會歸結(jié)于能源結(jié)構(gòu)，是發(fā)達國家迫使發(fā)展中國家改變能源結(jié)構(gòu)的利器。歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機制”(Carbon Border Adjustment Mechanism)法案主要目的是使國內(nèi)生產(chǎn)的商品和進口商品之間的碳價格相等。其實施將大幅提高高碳行業(yè)出口的成本(如中國和俄羅斯的鋼鐵、鋁、化學(xué)制品行業(yè))，對發(fā)展中國家的合理貿(mào)易利益造成嚴重損害，同時極大地增加了發(fā)展中國家在氣候治理方面的難度和負擔。

　　因此，發(fā)展中國家未來很可能會面對以低碳轉(zhuǎn)型為名的“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)。這種“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)將由發(fā)達國家主導(dǎo)，旨在通過限制和約束貿(mào)易領(lǐng)域中的碳排放，不僅會迫使發(fā)展中國家更快地改變能源結(jié)構(gòu)，還將減少發(fā)展中國家的出口規(guī)模。當前，歐盟以“產(chǎn)品環(huán)境足跡”配合“碳邊境調(diào)節(jié)機制”，初步構(gòu)成了“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)模式。未來的“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)以“應(yīng)對氣候變化”為名，占有道義的制高點，與應(yīng)對常規(guī)的貿(mào)易戰(zhàn)相比將更為復(fù)雜。

　　筆者認為，為了有效應(yīng)對未來的“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)，發(fā)展中國家需采取一系列綜合措施，在促進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，保障自己的能源安全和提升國際貿(mào)易競爭力。

　　作者林伯強 廈門大學(xué)管理學(xué)院中國能源政策研究院院長