我國電力發(fā)展與改革形勢分析(2023)

　　七、電力體制改革深入推進(jìn)

　　(一)頂層設(shè)計開啟全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)新階段

　　我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，主體多元、競爭有序的電力交易市場體系初步形成。2022年1月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，明確到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成;到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。在健全統(tǒng)一電力市場體系的交易機(jī)制方面，提出規(guī)范統(tǒng)一市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性，完善適應(yīng)高比例新能源的市場機(jī)制，有序推動新能源參與電力市場交易，到2030年，新能源要全面參與電力市場。此后，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，并先后批復(fù)同意《中國南方區(qū)域電力市場工作方案》和《中國南方區(qū)域電力市場實施方案》，推動多層次統(tǒng)一電力市場體系加速構(gòu)建。

　　按交易結(jié)算口徑統(tǒng)計，2022年全國市場交易電量共5.25萬億千瓦時，同比增長39%，占全社會用電量比重達(dá)60.8%，同比提高15.4個百分點。其中，跨省跨區(qū)市場化交易電量首次超1萬億千瓦時，同比增長近50%。2022年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場交易電量達(dá)4.16萬億千瓦時，同比增長42.7%;南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場交易電量0.85萬億千瓦時，同比增長27.4%;內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場交易電量0.24萬億千瓦時，同比增長24.9%。在電力交易機(jī)構(gòu)注冊的市場主體數(shù)量首次超過60萬家，同比增長29%。

　　圖21 全國市場交易電量、增速及占全社會用電量比重(單位：億千瓦時，%)

　　(二)全國開展分時電價市場化改革

　　國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》明確了有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計劃，加強與分時電價政策銜接。2022年，全國燃煤發(fā)電機(jī)組市場平均交易價格達(dá)0.449元/千瓦時，較全國平均基準(zhǔn)電價上浮約18.3%。全國31個省、市、自治區(qū)進(jìn)行了分時電價改革，平均價差超過0.7元/千瓦時的有16個省市。

　　(三)中長期交易穩(wěn)步大幅增長，綠電交易細(xì)則出臺

　　中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國電力市場中長期電力直接交易電量合計為41407.5億千瓦時，同比增長36.2%。其中，省內(nèi)電力直接交易(含綠電、電網(wǎng)代購)電量合計為40141億千瓦時，省間電力直接交易(外受)電量合計為1266.5億千瓦時，分別占全國電力市場中長期電力直接交易電量的96.9%和3.1%。

　　2022年8月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，明確將綠色電力證書作為可再生能源電力消費量認(rèn)定的基本憑證。2月，《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則(試行)》發(fā)布。5月，《北京電力交易中心綠色電力交易實施細(xì)則》發(fā)布，詳細(xì)解釋了綠電交易的過程細(xì)節(jié)。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國省內(nèi)綠色電力交易227.8億千瓦時。

　　(四)我國省間電力現(xiàn)貨市場啟動試運行

　　繼《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長期交易實施細(xì)則》在2021年9月正式印發(fā)后，2022年1月，《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長期交易規(guī)則》正式發(fā)布。

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局2021年11月正式批復(fù)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則(試行)》。2022年1月1日，省間電力現(xiàn)貨市場啟動試運行。期間市場運行總體平穩(wěn)，市場主體踴躍參與。國家電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)顯示，2022年省間現(xiàn)貨市場全年累計交易電量278億千瓦時，日均成交電量0.88億千瓦時，單日最大成交電力超1900萬千瓦。從售電側(cè)來看，21個地區(qū)累計超6000家新能源、火電和水電企業(yè)參與省間現(xiàn)貨售電，其中，風(fēng)電、火電主要集中在“三北”地區(qū)，光伏主要集中在西北、華北地區(qū)，水電集中在西南地區(qū)。新能源企業(yè)在省間現(xiàn)貨市場“報量報價”參與交易。從購電側(cè)來看，25個省級電網(wǎng)企業(yè)按照地方政府要求參與省間現(xiàn)貨購電。從電源類型來看，全年火電成交量最多，其次是水電、風(fēng)電、光伏，春季主要以新能源為主，度夏和度冬期間以火電為主，5—6月、10—11月西南水電大發(fā)時期以水電為主。從交易均價看，現(xiàn)貨市場在夏冬用電高峰時段較高，其余月份均低于中長期市場。2022年全年，省間現(xiàn)貨市場清潔能源累計成交電量133.1億千瓦時，減少風(fēng)電、光伏棄電47.7億千瓦時，在新能源裝機(jī)增長過7000萬千瓦的情況下，仍保持了97%以上的利用率。

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局2022年1月27日正式批復(fù)同意《中國南方區(qū)域電力市場工作方案》。7月23日，南方區(qū)域電力市場啟動試運行。當(dāng)天云南、貴州、廣東合計超過157家電廠和用戶通過南方區(qū)域電力市場交易平臺，達(dá)成南方區(qū)域首次跨省現(xiàn)貨交易，全天市場化電量合計達(dá)27億千瓦時。南方區(qū)域電力市場對跨省跨區(qū)電力直接交易進(jìn)行了有效探索。首次組織海南發(fā)電企業(yè)與廣東售電公司“點對點”中長期交易0.2億千瓦時;區(qū)域調(diào)頻市場全年連續(xù)平穩(wěn)運行，市場規(guī)?？傎M用約11.1億元，累計帶動火儲聯(lián)合調(diào)頻項目投運29個，有效保障了系統(tǒng)頻率處于優(yōu)質(zhì)水平;區(qū)域現(xiàn)貨市場于2022年7月23日啟動不結(jié)算試運行。隨著廣西、海南納入，南方區(qū)域現(xiàn)貨市場進(jìn)入五省區(qū)全模型試運行。12月份首次開展了連續(xù)2天調(diào)電運行，實現(xiàn)了區(qū)域電力現(xiàn)貨交易與廣東現(xiàn)貨、區(qū)域調(diào)頻等在運市場的有序銜接。

　　(五)五個電力現(xiàn)貨試點實現(xiàn)全年試運行

　　2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，明確加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場的總體要求，第一批試點地區(qū)原則上2022年現(xiàn)貨市場長周期連續(xù)試運行，第二批試點地區(qū)原則上在2022年6月底前啟動現(xiàn)貨市場試運行。

　　省級現(xiàn)貨市場方面，第一批試點長周期結(jié)算試運行形成了連續(xù)運營的現(xiàn)貨市場。其中，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)已有20個省級電網(wǎng)開展現(xiàn)貨市場試運行。山西、甘肅、山東、福建、廣東實現(xiàn)2022年現(xiàn)貨市場全年試運行，山西、甘肅現(xiàn)貨市場已連續(xù)結(jié)算試運行近2年。山東實現(xiàn)全國首次儲能項目參與現(xiàn)貨市場，增加調(diào)峰能力50萬千瓦。第二批六個電力現(xiàn)貨試點——上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北，已全部啟動模擬試運行。其中江蘇完成了交易規(guī)則發(fā)布、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)、3次模擬試運行和3次結(jié)算試運行，各項工作走在全國第二批現(xiàn)貨市場試點省份的前列。

　　(六)輔助服務(wù)為煤電增加服務(wù)收益

　　截至2022年底，我國電力輔助服務(wù)實現(xiàn)了6大區(qū)域、33個省區(qū)電網(wǎng)的全覆蓋，統(tǒng)一的輔助服務(wù)規(guī)則體系基本形成。通過輔助服務(wù)市場化機(jī)制，2022年全國共挖掘全系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超過9000萬千瓦，年均促進(jìn)清潔能源增發(fā)電量超過1000億千瓦時;煤電企業(yè)因為輔助服務(wù)獲得補償收益約320億元。

　　交易品種方面，除傳統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰市場外，山西增加一次調(diào)頻輔助服務(wù)市場，華北、西北分別建設(shè)了調(diào)峰容量市場、備用市場等。參與主體方面，除常規(guī)電源外，18個網(wǎng)省公司推動儲能、虛擬電廠等新型市場主體參與輔助服務(wù)市場。

　　此外，川渝一體化輔助服務(wù)市場2022年7月6日正式啟動。當(dāng)日通過日前市場交易電量118萬千瓦時，川渝兩地調(diào)峰資源首次實現(xiàn)跨省優(yōu)化配置。此后，川渝兩地水電廠、火電廠等市場主體將在市場化機(jī)制的激勵下積極參與調(diào)峰資源跨省配置。

　　(七)增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目持續(xù)推進(jìn)

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《售電公司管理辦法》替代已經(jīng)執(zhí)行了5年的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》。新版管理辦法明確了售電公司注冊條件、注冊程序及相關(guān)權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，共計9章46條。其有三個亮點，一是注冊條件和注冊程序更有針對性，二是更加注重售電公司動態(tài)管理和風(fēng)險管理，三是啟動保底售電服務(wù)，銜接電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制。

　　增量配電業(yè)務(wù)改革方面，目前全國有459個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。中國能源研究會《2022年度增量配電發(fā)展研究白皮書》顯示，有328個試點完成配電網(wǎng)規(guī)劃編制，同比增加36個;358個試點確定業(yè)主，同比增加58個;318個試點公布股比，同比增加94個;330個試點業(yè)主單位通過工商注冊，同比增加90個。共計249個試點確定供電范圍，同比增加29個，其中第一批增加1個，第三批增加8個，第四批增加6個，第五批增加11個。共計217個試點取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，同比增加32個。

　　(本文所引用數(shù)據(jù)均來自權(quán)威部門資料。因統(tǒng)計口徑不同等原因，部分?jǐn)?shù)據(jù)存在相互出入問題，個別較去年版本做了修正，或根據(jù)實際情況進(jìn)行了調(diào)整。對于不影響總體判斷的數(shù)據(jù)，保留了原始引用數(shù)據(jù)。)