記者從業(yè)內(nèi)獲悉，國家發(fā)改委于17日召開聽取關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的意見建議。根據(jù)會議通知，參會的部門和企業(yè)包括財(cái)政部經(jīng)建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電、國家電投、三峽集團(tuán)等。
此前行業(yè)內(nèi)流傳的意見稿全稱是《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》。意見稿提出，將下調(diào)風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼力度，其中三類地面光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)幅度降幅在23.5%~31.2%之間，分布式發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也計(jì)劃大幅下調(diào)近四成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行業(yè)預(yù)期。
一段時(shí)間以來，新能源補(bǔ)貼將大幅下調(diào)在行業(yè)內(nèi)已有過吹風(fēng)。近日，國家能源局副局長李仰哲在講話中表示，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困難和矛盾主要有兩個(gè)方面，一是棄風(fēng)棄光的問題比較突出，二是財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口較大。截止到今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
他說，通過市場進(jìn)行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個(gè)很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式，即要把目前的固定電價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼。
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎對記者說，呼吁降價(jià)的主要背景是中國電力的整體情況還是供大于求，這是一個(gè)市場需求疲軟的狀態(tài)。在爭奪市場份額的情況下，火電擁有更多的話語權(quán)，導(dǎo)致可再生能源大量被棄掉。
對于棄風(fēng)棄光與補(bǔ)貼之間的關(guān)系，彭澎進(jìn)一步解釋道，“可再生能源附加費(fèi)無法足額收取。比如全國每年大概有800多億可再生能源補(bǔ)貼，但是經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)的努力，只能收到600億左右，那么每年都有200億的缺口。兩年多之后，這個(gè)缺口就達(dá)到500多億以上。有缺口會促使可再生能源電價(jià)的下調(diào)。隨著可再生能源的技術(shù)的進(jìn)步，成本一直在下降。所以我們支持降低補(bǔ)貼，且希望未來不再有任何補(bǔ)貼。但是降補(bǔ)貼的幅度不要過大，能不能在降一毛五的基礎(chǔ)上，逐年下降，而不是像現(xiàn)在降的幅度還是比較大。”
如彭澎所說，新能源發(fā)電成本下降趨勢明顯。國際可再生能源署6月15日發(fā)布的報(bào)告預(yù)測，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭和技術(shù)的不斷改進(jìn)，光伏、光熱、陸上和海上風(fēng)電的成本將大幅下降，太陽能光伏的全球平均度電成本2025年將比2015年下降接近60%，從13美分/千瓦時(shí)降到5.5美分/千瓦時(shí)；槽式聚光光熱發(fā)電的成本將下降37%，從17美分/千瓦時(shí)降至11美分/千瓦時(shí)；塔式光熱發(fā)電成本將下降44%，從17美分/千瓦時(shí)降至9美分/千瓦時(shí)；陸上風(fēng)電供電成本將下降26%，從7美分/千瓦時(shí)降到5美分/千瓦時(shí)；海上風(fēng)電供電成本將下降35%，從18美分/千瓦時(shí)降到12美分/千瓦時(shí)。
“現(xiàn)有的可再生能源項(xiàng)目都逐漸轉(zhuǎn)為市場競價(jià)，在一定程度上已經(jīng)促進(jìn)了電價(jià)的下調(diào)。很多時(shí)候市場競價(jià)發(fā)現(xiàn)了更合理的價(jià)格，是否繼續(xù)進(jìn)行這么大規(guī)模的標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)，我們持一定保留意見。”彭澎認(rèn)為，競價(jià)機(jī)制還不夠完善，希望價(jià)格監(jiān)管部門能夠通過完善市場競價(jià)手段充分發(fā)現(xiàn)市場價(jià)格，而不是搞一刀切。
