國網四川省電力公司始終認真貫徹落實改革部署，牢牢把握問題導向，開創(chuàng)性提出構建“三個一”電力發(fā)展新格局理念（即電源側“一盤棋”、電網側“一張網”、需求側“一同價”），實踐探索出了一條符合中央精神、符合省情網情、符合人民群眾根本利益的新路子。
“三個一”有機統(tǒng)一、內在關聯(lián)。“一盤棋”為基石，由政府層面統(tǒng)領和解決，是合理化解電力產能過剩問題的必要條件；“一張網”是路徑,是助力各級、各類電網打破壁壘，促進電網安全、集約發(fā)展的必然選擇；“一同價”是目的，是促進改革紅利普惠城鄉(xiāng)的重要前提。
共商電源側“一盤棋”
促進電力資源優(yōu)化配置
電力擁有巨大的產業(yè)帶動力，重復建設、產能過剩將造成難以挽回的資源浪費。四川省水能技術可開發(fā)量、經濟可開發(fā)量均居全國首位，已建成國內最大的水電送端省級電力交易平臺。預計到“十三五”末，四川清潔能源總裝機容量去除就地消納和最大外送能力后，將多出約2400萬千瓦產能，比三峽電站總裝機容量2240萬千瓦還多。
面對新常態(tài)，四川省將電源側“一盤棋”作為破局之策，市場之手和政策之手同時介入，從4個層面統(tǒng)籌全省電力資源優(yōu)化配置，取得積極成效。
政府統(tǒng)領統(tǒng)籌電源建設時序。四川省政府對全省水電開發(fā)總體思路作出調整，嚴格控制中型水電項目核準，全面停止小型水電項目開發(fā)。全面關停落后煤電產能，合理安排天然氣新增發(fā)電項目建設時序和規(guī)模，合理調減風電和光伏發(fā)電建設計劃，將全省2020年風電和光伏發(fā)電建成規(guī)?？s減約四分之一。
“雙力爭”推進水電消納通道建設?！半p力爭”即力爭“通道尚未明確”的規(guī)劃項目獲得認可并取得批復，力爭“通道已獲批復”的建設項目盡快核準并及時開工建設。四川將有序推進雅康方向、攀西地區(qū)大型水電項目消納通道的規(guī)劃建設。目前，川電外送第4回特高壓直流工程已進入前期工作階段。
“雙融入”推動電力交易機制完善。“雙融入”即能源產業(yè)基地和消費市場需求雙雙融入長效機制。2016年四川電力交易中心把促進清潔能源發(fā)展和消納作為首要任務，通過豐富交易品種等創(chuàng)新機制，消除顧慮打破壁壘，市場化交易電量同比增長47.9%。
“一原則”加大全川電能替代力度?！耙辉瓌t”即在川內全面落實中央“宜電則電”的電能替代原則。截至目前，四川已出臺9項省級政策、29項地市政策，覆蓋電鍋爐、電蓄能等多個領域。僅2016年就實現(xiàn)替代電量42.23億千瓦時，相當于減少標煤消耗139.36萬噸。
共建電網側“一張網”
促進電網安全集約發(fā)展
電源側“一盤棋”是大樹根基，大小電網是大樹枝干，“枝”與“干”相通，方能發(fā)揮電網中心環(huán)節(jié)作用。
近年來，國網四川電力堅持共建電網側“一張網”，為全省經濟穩(wěn)中向好提供堅強保障。四川省因電力規(guī)劃不齊、標準不一，造成電力項目或無序建設、嚴重滯緩，各電源間、電源與電網間缺乏匹配，留下極大的安全隱患，也是資源的極大浪費，整合“一張網”建設勢在必行。
四川省市兩級政府高度重視電力“一張網”建設。電力“一張網”建設是從“推進綠色發(fā)展，建設美麗四川，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進經濟社會健康發(fā)展，確保全省同步建成小康社會”的大局出發(fā)做出的重要決策，是全省電力能源健康發(fā)展的突破口。“十三五”以來，阿壩、宜賓、自貢、南充等10余市州支持推進當地電網側“一張網”建設。2016年9月，四川省電網資源整合專題座談會召開，深入研究相關市州電網資源整合工作，按照“先試點、再推廣”原則，穩(wěn)步推進國網四川電力與省市國有企業(yè)的股份制合作。
國網四川電力打造“三個平臺”，加快共建“一張網”。一是打造清潔能源優(yōu)化配置平臺，著眼于在更大范圍消納清潔能源，提高利用效率和投資效益。二是打造電力商品公共交易平臺，著眼于服務經濟發(fā)展，構建公平公正用電環(huán)境，打破大小電網客戶參與電力市場交易的管理壁壘。三是打造供電服務均等化平臺，著眼于促進民生改善，盡快補齊貧困地區(qū)供電基礎設施短板，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務均等化目標。
電網側“一張網”建設成效初顯。國網四川電力將本質安全貫穿“一張網”建設，發(fā)揮資源、技術、人才、管理和服務優(yōu)勢，推進全省電網“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理）。“十二五”期間，國家電網公司在川完成電網投資1481億元，結束了甘孜州11個縣、阿壩3個縣的孤網運行歷史?！笆濉逼陂g，公司還將投資1079億元加強四川500千伏及以下輸配電網建設。
共享需求側“一同價”
促進改革紅利普惠城鄉(xiāng)
夯實“一盤棋”根基，健康“一張網”枝干，最終目的是為了服務經濟發(fā)展和民生改善，實現(xiàn)需求側“一同價”。未來三年，改革將迎來階段性成效，電的商品屬性更加明晰。國網四川電力優(yōu)先保障社會無議價能力群體和公益性、調節(jié)性用電，拉近了“電改”與人民群眾之間的距離。
理順電價管理體制。國網四川電力積極落實直購電等市場化政策，支持工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，2016年減少客戶電費支出約60億元。認真落實國家“低保五?！泵赓M用電政策，為四川省城鄉(xiāng)“低保戶”與農村“五保戶”家庭減免電費6.7億元。積極推進居民生活用電同網同價工作，已有33家縣級供電企業(yè)經四川省發(fā)改委批準，實現(xiàn)了居民用電與國家電網直供區(qū)同價，每年可減少當地老百姓電費支出近9.5億元。
打造公正用電環(huán)境。建設和諧四川，少不了公平正義。雅安市開展“三個一”建設以前，電價“一縣一目錄”，甚至“一企一電價”，公平公正頻遭質疑?，F(xiàn)在，雅安電價從雜亂到規(guī)范、無序到有序、量降到質升，電價目錄數量由重組前的675類壓減至81類，在國家電網供區(qū)真正實現(xiàn)了公平、公正、公開，深得民心。但截至目前，四川仍有近200個價區(qū)，實現(xiàn)同網同價同質同服務目標還任重道遠。
提升供電服務水平。國網四川電力切實加大山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)配網建設力度，連續(xù)幾年開展藏區(qū)供電企業(yè)對口幫扶工作，以管理援藏、人才援藏、項目援藏和技術援藏為抓手，促進藏區(qū)供電企業(yè)基礎條件改善、管理水平提升、人員素質提高、服務能力增強，為改革紅利普惠全川奠定了堅實基礎。
盡管四川省構建“三個一”電力發(fā)展格局取得了一定成績，但清潔能源消納難題尚未得到全面解決，全面實現(xiàn)“三個一”仍有很長的路要走。目前，共商“一盤棋”、共建“一張網”、共享“一同價”已成為國網四川電力發(fā)展的目標。
