新中國成立70年來，我國各行各業(yè)發(fā)生了天翻地覆的巨變，這些都是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，在電力行業(yè)尤為明顯。當前，按照“能源革命”戰(zhàn)略要求，我國電力體制改革已經進入攻堅期，呈現(xiàn)出全面加速、縱深推進、落地見效的發(fā)展態(tài)勢。對于下一階段的改革而言，必須從促進能源發(fā)展和保障能源電力安全的大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地探索出一條符合我國國情的電力體制改革路徑。結合我國電改實踐經驗，不難看出電網調度一體化是我國電網發(fā)展與能源安全的體制優(yōu)勢與重要保障。
我國電網安全穩(wěn)定運行的重要體制優(yōu)勢
從我國國情與電力行業(yè)的發(fā)展實際考慮，堅持調度一體化，是我國電網多年來實現(xiàn)安全運行和快速發(fā)展的體制基礎，也是國家確保能源安全、國防安全，統(tǒng)籌能源資源調配、高效率組織搶險救災的重要體制保障。
調度是電力工業(yè)特定的生產組織方式，電網和調度共同承擔著電網安全穩(wěn)定運行重任。一方面，從電力系統(tǒng)運行機理來看，調度是電網運行控制的中樞。電力發(fā)、輸、用瞬時完成的特性和電力系統(tǒng)的復雜性，決定了調度與電網具有內生的、統(tǒng)一的、密不可分的關系，調度與電網一體化是電網安全防線的最根本保證。過去幾十年，我國能成為世界上少數(shù)幾個很長一段時間內沒有發(fā)生大面積停電事故的國家，歸根結底是我們有一個統(tǒng)一的電網管理體制，使電網規(guī)劃、建設、運行、檢修、調度等環(huán)節(jié)，目標一致、協(xié)調有效、響應迅速、職責清晰、責任落實，這已經成為保持電網長期安全穩(wěn)定運行的體制優(yōu)勢。特別是在應對特大自然災害時，調度與電網一體化也發(fā)揮著快速響應、迅速調配資源等作用，這在近年來接連應對嚴重冰災、特大震災的實踐中得到了充分體現(xiàn)和驗證。因此，在當前電力體制改革加速推進的背景下，堅持電網調度一體化，仍然是適合我國國情和電力工業(yè)發(fā)展方向的基本制度安排。
另一方面，從國際實踐經驗看，進入21世紀，美加大停電、巴西大停電及印度大停電等大規(guī)模停電事件屢屢發(fā)生。就在今年7月中旬，美國紐約曼哈頓發(fā)生大規(guī)模停電，僅僅1周之后，受雷暴天氣影響，紐約、威斯康辛和密歇根等州再次發(fā)生大規(guī)模停電事件，影響用戶超過80萬人。這些案例不斷警示我們，調度獨立分散管理體制對于電網安全的巨大影響。
縱觀國外電力體制改革經驗，一體化管理和分散式管理改革成效差異巨大。法國、日本采用一體化管理體制，這些國家不僅未發(fā)生大面積停電事故，而且本國電力企業(yè)迅速成長為國際一流能源集團。反之，美國電力工業(yè)私有產權分散，客觀上形成了調度機構與電網分離的局面，導致不同責任主體之間信息壁壘嚴重、協(xié)調工作困難等問題，也使美國成為全球近幾十年來發(fā)生電網大停電事故次數(shù)最多、影響最嚴重的國家之一。意大利同樣于1999年將調度機構與電網分離，但在2003年發(fā)生全國大停電后，2005年又重新將調度機構與電網公司合并。
圍繞建設全國統(tǒng)一電力市場推進電改向縱深發(fā)展
堅持市場化改革方向，建設全國統(tǒng)一的電力市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依靠健全完善的市場機制，解決我國電力發(fā)展的主要矛盾和問題，應該是我國電力體制改革的現(xiàn)實選擇。
建設全國電力市場體系，就是要以安全供電為前提，以機制建設為重點，“管住中間、放開兩頭”，構建統(tǒng)一開放的全國電力市場體系?！肮茏≈虚g”就是建立獨立的輸配電價機制，依法依規(guī)對電網安全、調度、服務等進行監(jiān)管。“放開兩頭”就是在廠網分開、發(fā)電側競爭的基礎上，推進售電側放開，培育多元化售電主體，逐步放開用戶選擇權。
通過加強對市場秩序和電網各環(huán)節(jié)的全方位、全過程的有效監(jiān)管，可以確保電網公平開放、市場公平交易。在此基礎上，保持電網調度一體化管理，充分發(fā)揮電網規(guī)模效益，形成“多買方-多賣方”的市場競爭格局，逐步構建科學高效的電力市場體系，能夠實現(xiàn)促進電力工業(yè)科學發(fā)展、保障電力安全可靠供應、提升資源配置效率和效益、降低改革成本和風險等目的。
電網調度一體化有利于電力現(xiàn)貨市場建設平穩(wěn)有序推進
電力現(xiàn)貨市場是整個電力市場體系建設的重要環(huán)節(jié)。當前，國家發(fā)改委、國家能源局高度重視和支持電力現(xiàn)貨市場試點建設工作，積極開展現(xiàn)貨市場建設方案研究、交易規(guī)則編制和技術支持系統(tǒng)建設，大力推動試點建設各項工作，并取得顯著成效。目前推進的現(xiàn)貨試點都是由調度機構負責組織實施。
電能是一種特殊的商品，具有發(fā)輸用瞬時完成、無法大規(guī)模經濟存儲、需要保證持續(xù)穩(wěn)定供應，并受電網輸送能力限制等技術特點。日前市場和實時市場對于保障電網安全運行和電力實時平衡具有重要作用，應由調度機構負責建設和運營管理，交易機構負責中長期市場建設和運營，這樣的職責界面劃分是與電力的商品特性和電力生產特點相適應的，符合我國電力系統(tǒng)實際情況，而且運行實踐證明，這樣的分工是協(xié)調、高效的。
同時，我國電網處于快速發(fā)展過程中，結構變化大，風電、光伏等清潔能源的波動性、隨機性決定了其消納問題必須依靠日前和實時調度解決。由調度機構統(tǒng)籌組織日前和實時市場，能夠充分發(fā)揮調度專業(yè)技術優(yōu)勢，可以完整考慮實際電網安全約束條件，提前分析預控安全風險，保證交易結果的可執(zhí)行性，從而保證電力系統(tǒng)安全運行。將調度與電網分離，不僅會增加電網安全運行的風險，而且還會增加電力系統(tǒng)實時平衡的難度和成本。
改革需要借鑒一切成功經驗，但不應簡單照抄照搬?；仡櫺轮袊闪?0年來的發(fā)展實踐，我們推進改革，加快發(fā)展，更需要有戰(zhàn)略定力，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。從我國現(xiàn)實國情和歷史沿革出發(fā)，按照“中發(fā)9號文”件明確的“管住中間、放開兩頭”的體制架構，加快建設全國統(tǒng)一電力市場，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，才是當前我國深化電力體制改革的主攻方向。
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