國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《水電站和小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動方案》的通知
國能綜通安全〔2022〕12號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳、工信局)，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，大壩中心，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，各有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深刻汲取四川省甘孜州關(guān)州水電站事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)水電站和各類規(guī)模小、分布散、地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)薄弱發(fā)電企業(yè)(以下簡稱小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè))的安全生產(chǎn)工作，我局研究制定了《水電站和小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國家能源局綜合司
2022年1月27日
水電站和小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動方案
2022年1月12日，四川省甘孜州關(guān)州水電站在機(jī)組檢修過程中發(fā)生透水事故，造成9人死亡，事故損失巨大、教訓(xùn)慘痛。為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻汲取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)水電站和各類規(guī)模小、分布散、地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)薄弱發(fā)電企業(yè)(以下簡稱小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè))的安全生產(chǎn)工作，國家能源局決定在全國范圍內(nèi)開展水電站和小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動，現(xiàn)制定如下方案。
一、總體目標(biāo)
全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，扎實(shí)做好電力安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃鞏固提升工作，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)和改進(jìn)水電站和其他小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，確保“四個(gè)安全”理念落實(shí)到基層，防范各類事故發(fā)生。
二、工作原則
(一)強(qiáng)化協(xié)同配合。各派出機(jī)構(gòu)、地方政府電力管理部門要加強(qiáng)協(xié)同配合和信息共享，嚴(yán)格落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》“三個(gè)必須”的要求，聯(lián)合開展督導(dǎo)核查，共同督促企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任。
(二)突出工作重點(diǎn)。堅(jiān)持底線思維，以工作基礎(chǔ)差、安全意識弱的水電站和小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)為重點(diǎn)對象，以檢修安全管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，對企業(yè)存在的安全意識不牢固、責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)辨識不全面、隱患治理不徹底等突出問題開展全面整治。
(三)堅(jiān)持全面覆蓋。堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”，全面摸排發(fā)電企業(yè)情況，在摸清家底的基礎(chǔ)上，對水電站安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理全面覆蓋，加強(qiáng)生產(chǎn)全過程安全管理，不留盲區(qū)死角。
三、重點(diǎn)排查內(nèi)容
(一)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況
習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述學(xué)習(xí)貫徹情況;新《安全生產(chǎn)法》宣貫執(zhí)行情況;安全生產(chǎn)法規(guī)和政策文件貫徹執(zhí)行情況;全員安全生產(chǎn)責(zé)任制健全落實(shí)情況;企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和班子成員履職盡責(zé)情況;企業(yè)安全生產(chǎn)委員會建立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況;安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況;安全管理人員配備情況;安全生產(chǎn)事故事件教訓(xùn)吸取和追責(zé)問責(zé)情況。
(二)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)落實(shí)情況
安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況;電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控“季會周報(bào)”工作要求落實(shí)情況;運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估開展情況;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施落實(shí)情況;隱患排查治理情況;對于涉及周圍非生產(chǎn)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患與地方相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)動情況;風(fēng)險(xiǎn)隱患臺賬建立管理情況。
(三)檢修運(yùn)維安全管理和技術(shù)監(jiān)督情況
作業(yè)方案制定、評估、論證、審查和實(shí)施等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)識別和管控情況，特別是留足安全裕度情況;作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)規(guī)程制度執(zhí)行情況;“兩票三制”執(zhí)行情況;作業(yè)安全措施落實(shí)情況，尤其是高處作業(yè)、動火作業(yè)、封閉空間等危險(xiǎn)作業(yè)以及三人以上同時(shí)作業(yè)時(shí)安全措施落實(shí)情況;外包隊(duì)伍安全管理情況;外包項(xiàng)目納入本單位安全生產(chǎn)體系統(tǒng)一管理情況;外包作業(yè)隊(duì)伍安全教育和技術(shù)交底情況;“三違”行為和違法分包轉(zhuǎn)包行為查處情況;水工金屬結(jié)構(gòu)等設(shè)備(含臨時(shí)設(shè)備)采購質(zhì)量控制、日常維護(hù)等情況;技術(shù)監(jiān)督體系運(yùn)行情況，技術(shù)監(jiān)督力量配備情況，技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;水電站反事故措施落實(shí)情況。
(四)大壩安全管理情況
大壩安全注冊備案申請及時(shí)性情況;大壩安全注冊、定檢整改意見落實(shí)情況;大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析及報(bào)送情況;壩高100米以上的大壩、庫容1億立方米以上的大壩和病險(xiǎn)壩的大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行情況;大壩工程缺陷隱患治理情況;大壩安全檢查規(guī)程編制及日常巡視檢查、特殊情況巡視檢查、專項(xiàng)檢查、年度詳查情況。
(五)防汛管理情況
防汛管理制度編制發(fā)布情況;防汛組織機(jī)構(gòu)及人員、裝備物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等保障情況;防汛相關(guān)預(yù)案編制情況，包括水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、報(bào)批情況;洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)情況;防汛重點(diǎn)部位、設(shè)備檢查情況，特別是閘門及啟閉機(jī)性能、泄洪及放空建筑物安全狀況、應(yīng)急電源可靠性、重大關(guān)鍵設(shè)備防誤操作措施落實(shí)等的檢查情況;防范水淹廠房安全檢查開展情況及問題閉環(huán)整改情況;水電站淹沒范圍綜合分析情況;往年汛前、汛中、汛后安全檢查開展情況及其發(fā)現(xiàn)問題的閉環(huán)整改情況，以及防汛總結(jié)開展情況、防汛值班情況、汛情信息報(bào)送及獲取情況。
(六)應(yīng)急能力建設(shè)情況
應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案制定完善情況，特別是水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案編制情況;應(yīng)急演練計(jì)劃制定和實(shí)施情況;應(yīng)急資源調(diào)查開展情況;車輛、材料、工具、通訊設(shè)施等應(yīng)急物資及裝備配備情況、檔案管理情況、定期檢測和維護(hù)情況;應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)情況;安全生產(chǎn)事故事件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度建設(shè)情況;安全生產(chǎn)信息報(bào)送情況;重要時(shí)段值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班情況。
四、工作安排
專項(xiàng)行動從本方案印發(fā)之日起至2022年6月，具體如下。
(一)摸底階段(方案印發(fā)之日—2月底)
1.摸清家底。各省級電力管理部門要將專項(xiàng)行動方案傳達(dá)至市、縣級電力管理部門和各電力企業(yè)，組織市、縣級電力管理部門系統(tǒng)梳理本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)情況，摸清家底，實(shí)施清單化管理，2月28日前匯總本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)情況，與派出機(jī)構(gòu)共享信息。
2.明確重點(diǎn)。派出機(jī)構(gòu)要制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)與省級電力管理部門的溝通協(xié)作，根據(jù)電力管理部門摸底情況，系統(tǒng)梳理轄區(qū)內(nèi)小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)，綜合考慮企業(yè)規(guī)模小、監(jiān)管困難、安全工作要求傳達(dá)落實(shí)不暢通、企業(yè)安全工作基礎(chǔ)薄弱等因素，建立小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)清單，作為重點(diǎn)抽查對象，并與省級電力管理部門共享信息。
(二)水電站自查督查階段(方案印發(fā)之日—3月底)
1.水電企業(yè)自查。各水電企業(yè)要立即動員部署，制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和工作步驟，系統(tǒng)排查安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，建立問題清單和整改計(jì)劃，及時(shí)制定落實(shí)整治措施，于2月28日前將自查情況報(bào)告所在地省級電力管理部門和派出機(jī)構(gòu)。
2.水電站現(xiàn)場督查。3月，各省級電力管理部門要組織市、縣級電力管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)水電站開展全覆蓋現(xiàn)場監(jiān)督檢查，于3月31日前匯總督查情況和問題報(bào)國家能源局電力安全監(jiān)管司。派出機(jī)構(gòu)要會同省級電力管理部門，對轄區(qū)內(nèi)水電站開展現(xiàn)場抽查，其中每省(自治區(qū)、直轄市)抽查數(shù)量原則上不少于水電站總數(shù)量的20%。各派出機(jī)構(gòu)于3月31日前將抽查情況和問題匯總報(bào)送國家能源局電力安全監(jiān)管司。國家能源局視情況選擇部分省份進(jìn)行督導(dǎo)檢查。大壩中心提供專業(yè)技術(shù)支持。
(三)小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)自查督查階段(方案印發(fā)之日—5月底)
1.小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)自查。按照派出機(jī)構(gòu)確定的小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)清單，小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)開展自查，并于4月30日前將自查情況報(bào)告所在地省級電力管理部門和派出機(jī)構(gòu)。
2.小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)督導(dǎo)檢查。各省級電力管理部門要組織市、縣級電力管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)開展全覆蓋現(xiàn)場監(jiān)督檢查，于5月31日前匯總督查情況和問題報(bào)國家能源局電力安全監(jiān)管司。派出機(jī)構(gòu)要會同省級電力管理部門，對轄區(qū)內(nèi)小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)開展現(xiàn)場抽查，其中每省(自治區(qū)、直轄市)抽查數(shù)量原則上不少于小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)總數(shù)量的20%。各派出機(jī)構(gòu)于5月31日前將抽查情況和問題匯總報(bào)送國家能源局電力安全監(jiān)管司。國家能源局視情況選擇部分省份進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
(四)督導(dǎo)總結(jié)(3月—6月)
各電力企業(yè)要對此次專項(xiàng)行動發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面總結(jié)，針對問題清單制定詳細(xì)的整改方案，逐一整改落實(shí)。國家能源局會同派出機(jī)構(gòu)和各省級電力管理部門，根據(jù)各單位自查情況和現(xiàn)場督查、抽查結(jié)果，分析梳理發(fā)現(xiàn)的問題，督促閉環(huán)整改。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)效。各單位要充分認(rèn)識此次專項(xiàng)行動的重要性和必要性，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自組織制定工作方案，嚴(yán)格落實(shí)自查和整改要求，對專項(xiàng)行動過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改。地方電力管理部門要細(xì)化檢查內(nèi)容和方式，開展監(jiān)督管理，派出機(jī)構(gòu)要按照“四不兩直”要求，依法依規(guī)開展抽查和監(jiān)管執(zhí)法。
(二)鞏固行動成果，建立長效機(jī)制。各電力企業(yè)要以專項(xiàng)行動為契機(jī)，消除堵塞盲區(qū)漏洞，完善規(guī)程制度、擰緊責(zé)任鏈條，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的長效機(jī)制。派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門要打通信息共享堵點(diǎn)，動態(tài)更新轄區(qū)企業(yè)名錄，及時(shí)掌握家底，充分發(fā)揮地方安委會等平臺機(jī)制作用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)平臺機(jī)制省市縣全覆蓋，以機(jī)制保證全方位監(jiān)管。
(三)落實(shí)有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理。派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門要研究制定有效措施強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。針對工作基礎(chǔ)差、安全意識弱的水電站和小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)施策，監(jiān)督管理與服務(wù)并舉，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任落實(shí)的穿透力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用非現(xiàn)場手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患有效監(jiān)控，大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，以技術(shù)進(jìn)步提升本質(zhì)安全水平。
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