新中國成立以來，電力行業(yè)發(fā)展與改革波瀾壯闊。在2015年啟動的新一輪電力體制改革中，云南成為全國首批電力體制改革綜合試點及國家首批輸配電價改革試點省份，2016年8月成立的昆明電力交易中心就是新一輪改革的標(biāo)志性產(chǎn)物。
云南應(yīng)該建設(shè)什么樣的電力市場？電能作為一種發(fā)、供、用同時完成的特殊商品，“市場之手”在健全交易機(jī)制、平衡市場主體利益上如何發(fā)揮作用？改革的風(fēng)險和代價如何降到最低？綠色能源又如何變?yōu)椤敖鹕姐y山”？圍繞上述問題，記者日前專訪了昆明電力交易中心有限責(zé)任公司總經(jīng)理楊強(qiáng)。
“改革有陣痛，不改革是長痛”
每一段改革進(jìn)程，都有鮮明的特點和閃光點。1978年改革開放之初，云南全省發(fā)電裝機(jī)130萬千瓦，到2018年底，云南全省發(fā)電裝機(jī)9367萬千瓦，是改革開放之初的72倍，以水電為主的清潔能源裝機(jī)比例83.8%，清潔能源發(fā)電量比例93%，居全國前列，成為我國重要的西電東送基地和綠色能源基地，期間涌現(xiàn)出“魯布革沖擊”等諸多開先河的壯舉。
電力行業(yè)的快速發(fā)展也帶來了新問題。楊強(qiáng)說，“十二五”期間，瀾滄江、金沙江流域大型梯級電站集中投產(chǎn)，全省發(fā)電裝機(jī)年均增速高達(dá)17%，但同期全省全社會用電量年均增速僅8%，2015年更是出現(xiàn)了自改革開放以來的首次負(fù)增長，供大于求的矛盾日益突出。
在裝機(jī)快速增長和用電增速放緩的雙重壓力下，云南自2013年開始出現(xiàn)棄水，火電利用小時也從2013年的3260小時逐年下滑至2016年的1264小時，火電企業(yè)經(jīng)營舉步維艱?；仡櫘?dāng)時電力行業(yè)所面臨的困境，一方面省內(nèi)工業(yè)企業(yè)大量停產(chǎn)，開工率持續(xù)走低；另一方面電力無法消納，電廠只能選擇棄水或停機(jī)。
是繼續(xù)按部就班，還是解放思想、尋找突破？這是擺在政府決策者和廣大電力企業(yè)面前一道亟待解答的難題。形勢所迫，云南電力行業(yè)才有了壯士斷腕的決心，在全國率先開展電力市場化改革。
楊強(qiáng)介紹，根據(jù)中央精神，2014年汛期開始，云南省率先在電力領(lǐng)域推行市場化改革，2015年11月，云南省成為全國首批電力體制改革綜合試點和輸配電價改革試點。
“國外成熟電力市場已有30多年的歷史，云南究竟應(yīng)該建設(shè)什么樣的電力市場？如何減少水電棄水？火電基本生存空間如何保障？市場主體之間的利益如何平衡？在市場建設(shè)之初，這些問題是大家討論的焦點。”楊強(qiáng)說，但當(dāng)時還沒有任何一個成熟模式可以借鑒。
“云南電力市場建設(shè)形成今天的局面，關(guān)鍵在于市場主體的積極性和認(rèn)可度，無論是發(fā)電側(cè)還是用戶側(cè)，大家互利共贏，市場才有動力推進(jìn)，這其中市場主體的培育非常關(guān)鍵。我國走了很多年計劃經(jīng)濟(jì)的路線，改革之初，最大的瓶頸主要還是各方思想不解放、認(rèn)識不統(tǒng)一，部分企業(yè)一時難以從傳統(tǒng)的計劃模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌瞿Ｊ?，?jīng)歷了改革的陣痛，對市場充滿了迷茫。但各方始終以大局為重，通過招募組建成立了多股東電力交易機(jī)構(gòu)和電力市場管理委員會，把各方最大限度地團(tuán)結(jié)在改革的旗幟下?！睏顝?qiáng)說。
在不懈努力下，云南電力市場形成了“電量穩(wěn)步增長，電價保持穩(wěn)定”的良好態(tài)勢。
深入推進(jìn)電力市場化改革，搭建了公開透明、功能完善、相對獨立的交易服務(wù)平臺——昆明電力交易中心，其中云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司控股50%，以招募、競爭性談判等方式確定電源企業(yè)、用戶企業(yè)、配售電企業(yè)等參股，按自愿的原則共同發(fā)起成立。相關(guān)部門先后兩次面向全國推廣云南電力市場化交易的成功經(jīng)驗。2014年至今，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)和用戶累計交易電量2642億千瓦時，清潔能源交易電量占比、省內(nèi)市場化率全國最高，為工業(yè)企業(yè)降低用電成本超過300億元，有效促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
積極配合推進(jìn)輸配電價改革，國家發(fā)改委通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審，核減云南電網(wǎng)公司輸配電成本每年31億元，核定2016—2018年首個監(jiān)管周期平均輸配電價為0.146元/千瓦時，比原核定目錄電價降低1.65分/千瓦時，從電網(wǎng)環(huán)節(jié)最大程度挖潛并降低了企業(yè)用電成本，目前云南平均輸配電價在全國處于較低水平。
穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，積極鼓勵社會資本參與增量配電投資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥、有序推進(jìn)國家批復(fù)的3個批次15個試點項目和永平工業(yè)園區(qū)試點項目，目前已有10個項目通過招標(biāo)明確業(yè)主，6個項目已組建實體化的配售電公司。積極探索研究增量配電網(wǎng)價格機(jī)制，在全國首家細(xì)化測算增量配電網(wǎng)各用電類別、電壓等級間的交叉補(bǔ)貼，提出交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議，得到相關(guān)部門充分肯定和認(rèn)可。
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