10月31日，中電聯(lián)發(fā)布2017年前三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告，前三季度，煤炭供應(yīng)平衡偏緊，電煤價(jià)格維持高位運(yùn)行。截至9月底，今年已發(fā)布的37期環(huán)渤海煤價(jià)指數(shù)中，共有35期超過570元/噸的“綠色區(qū)間”上限，港口5500大卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格絕大多數(shù)時(shí)間處于600元/噸以上的“紅色區(qū)間”運(yùn)行，大體測(cè)算，全國(guó)煤電行業(yè)電煤采購(gòu)成本同比提高2000億元左右。
報(bào)告顯示，在煤價(jià)持續(xù)高位、市場(chǎng)化交易電價(jià)進(jìn)一步下降等多重矛盾下，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損，煤電行業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)。若后續(xù)電煤價(jià)格不能實(shí)現(xiàn)有效回落，則煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)難以有效改觀。
報(bào)告指出，煤電是我國(guó)電源結(jié)構(gòu)的主體，電煤市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。保障電煤的穩(wěn)定充足供應(yīng)，在迎峰度夏、迎峰度冬等關(guān)鍵時(shí)段尤為重要。
為此，中電聯(lián)建議，要更加注重電煤供需協(xié)調(diào)，切實(shí)確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
一是繼續(xù)加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。各地方和有關(guān)企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案，為加快辦理相關(guān)手續(xù)、增加有效供給創(chuàng)造條件；科學(xué)組織安全生產(chǎn)，不得以簡(jiǎn)單停產(chǎn)方式開展或應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查；實(shí)行靈活的煤炭進(jìn)口管理政策，確保迎峰度夏及迎峰度冬等關(guān)鍵時(shí)段沿海地區(qū)電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)。千方百計(jì)確保冬季供暖供電煤炭供應(yīng)，尤其是東北、西南等電煤偏緊地區(qū)。
二是繼續(xù)采取有效措施推動(dòng)電煤價(jià)格理性下調(diào)。電煤價(jià)格不僅影響上下游行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，更是市場(chǎng)關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)平衡煤炭市場(chǎng)供需至關(guān)重要。應(yīng)盡快組織開展電煤價(jià)格機(jī)制研究，推動(dòng)完善直達(dá)電煤長(zhǎng)協(xié)定價(jià)機(jī)制，兼顧煤炭、電力雙方經(jīng)營(yíng)承受能力，科學(xué)測(cè)算基準(zhǔn)價(jià)，建議確定為460元/噸左右（秦皇島5500大卡動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)），有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格管控，從嚴(yán)查處價(jià)格欺詐、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論；進(jìn)一步規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系，加強(qiáng)價(jià)格指數(shù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)的引導(dǎo)作用，盡快將煤價(jià)下調(diào)至綠色區(qū)間。
三是進(jìn)一步健全電煤市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)踐證明，簽訂中長(zhǎng)期合同對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)、引導(dǎo)預(yù)期、保障供應(yīng)具有重要的作用。建議進(jìn)一步加大合同簽訂比例，進(jìn)一步將合同覆蓋范圍擴(kuò)大到下水煤、省內(nèi)直達(dá)煤、省外直達(dá)煤等，進(jìn)一步規(guī)范合同條款約定，力爭(zhēng)量?jī)r(jià)齊全、運(yùn)力保障；盡快組織研究制定科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制，本著促進(jìn)上下游行業(yè)共同健康可持續(xù)發(fā)展的原則，合理測(cè)定下水煤年度基準(zhǔn)價(jià)；加大合同履行監(jiān)督，建立履約信用體系，激勵(lì)守約行為，懲治違約行為，維護(hù)好中長(zhǎng)期合同的法律約束力和嚴(yán)肅性，有效維護(hù)電煤市場(chǎng)良好環(huán)境。
四是繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)、相關(guān)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大煤電產(chǎn)運(yùn)需三方的協(xié)調(diào)力度，及時(shí)有效協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，確保重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)地區(qū)的運(yùn)力協(xié)調(diào)和煤炭供應(yīng)，尤其針對(duì)東北等地區(qū)存煤明顯偏低的重點(diǎn)電廠，優(yōu)先安排請(qǐng)車、裝車、裝船和港口接卸，保障煤炭庫(kù)存處于合理水平。
