共享發(fā)展是我國首次提出的新發(fā)展理念。為落實(shí)好共享發(fā)展理念，在今年年初召開的全國能源工作會上，提出了精準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)：能源發(fā)展必須把解決落后地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活用能問題放在首位，必須把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中貧困地區(qū)的發(fā)展建設(shè)放在首位，以能源發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
提高普遍服務(wù)水平 促進(jìn)能源共享發(fā)展
“共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。”國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾•白克力在全國能源工作會上表示。
“十二五”期間，能源電力行業(yè)以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中貧困地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、對口扶貧，幫助人民群眾走上共同致富路；對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”每月給予15度免費(fèi)電量的優(yōu)惠政策……成績是顯著的。加大扶貧力度，讓更多的人享受能源發(fā)展成果，將成為“十三五”期間能源行業(yè)追求的更高目標(biāo)。
“落實(shí)共享發(fā)展理念，應(yīng)堅持惠民利民，提升能源普遍服務(wù)水平。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源民生保障能力，不斷滿足人民群眾用能需要。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組書記、常務(wù)副理事長楊昆在接受記者采訪時表示，把能源發(fā)展和脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，完善貧困地區(qū)能源資源開發(fā)收益分配機(jī)制，將重大能源工程項目優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任、中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰表示，“十三五”期間，要把能源共享作為能源建設(shè)的重要任務(wù)，確保城鄉(xiāng)居民均享受到能源普遍服務(wù)；加快農(nóng)村能源建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供充足的能源供應(yīng)。“實(shí)現(xiàn)分布式能源技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)，尤其是在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的共享，把發(fā)展分布式能源作為貧困地區(qū)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一。”
為全面實(shí)施能源民生工程，增進(jìn)共享發(fā)展新福祉，2016年，國家能源局決定全方位支持貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用，加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)，加大貧困地區(qū)能源項目安排和資金投入，新建能源開發(fā)項目、開發(fā)基地和輸送通道，優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)安排。加快實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、農(nóng)村動力電全覆蓋、光伏扶貧三大能源扶貧工程。統(tǒng)籌出臺扶貧優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，研究特殊地區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策和水電利益共享機(jī)制，讓貧困地區(qū)和群眾更多受益。
促進(jìn)體制機(jī)制改革 發(fā)展能源共享經(jīng)濟(jì)
社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，共享能源發(fā)展成果與有效提升人民生活水平亦關(guān)系密切。通過體制機(jī)制改革，發(fā)展能源電力共享經(jīng)濟(jì)，保障發(fā)展成果全民共享，將成為未來發(fā)展的趨勢和方向。
“在促進(jìn)體制機(jī)制改革，推動發(fā)展能源電力共享經(jīng)濟(jì)方面，要通過市場化改革，堅持集中式和分布式開發(fā)并舉，促進(jìn)人人參與、人人盡力、人人享用的綠色能源發(fā)展新機(jī)制。”楊昆表示，通過改革不合理的體制機(jī)制，促進(jìn)智能電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能移動終端等相互融合，在有條件地區(qū)大力發(fā)展分布式能源，滿足用戶多樣化需求。
能源扶貧不僅體現(xiàn)在點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧上，也體現(xiàn)在讓廣大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)共享電力為人民群眾帶來的現(xiàn)代文明和用能方面。
用電問題關(guān)系到無電地區(qū)人民生活改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是無電群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。徹底解決無電人口用電問題，是能源發(fā)展成果全民共享的具體體現(xiàn)。“十二五”期間，能源電力行業(yè)攻堅克難，全面解決了最后3.98萬無電人口的用電問題，讓光明普照人民群眾。
不僅用上電，還要用好電。加快配電網(wǎng)建設(shè)改造、推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加強(qiáng)孤網(wǎng)地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，全面提升供電可靠性和供電質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)百姓共享電力發(fā)展成果。同時，為確保用氣高峰期民生用氣，2014～2015年采暖季，國家能源局組織開展了保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)專項監(jiān)管，確保居民用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾用能需求不斷提高，讓人民群眾共享能源電力發(fā)展成果還需要不斷拓展思路、創(chuàng)新方式。
“要深化能源體制機(jī)制改革，不僅要消除邊遠(yuǎn)地區(qū)的能源貧困，還要按照普遍服務(wù)的原則，提高貧困地區(qū)的能源服務(wù)質(zhì)量。”李俊峰表示，將智能電網(wǎng)建設(shè)與可再生能源發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，全面發(fā)展能源電力共享經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾生活質(zhì)量。
2月3日，國務(wù)院常務(wù)會議決定實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，預(yù)計總投資7000億元以上。
國家能源局全面部署新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，建立項目儲備庫，修訂項目管理辦法和技術(shù)原則，完善農(nóng)網(wǎng)改造升級工程監(jiān)管制度。2016年，計劃在8000個貧困村通動力電。
與此同時，全面實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，研究出臺鼓勵配套政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投資，提升城鎮(zhèn)配電網(wǎng)的供電可靠性和整體服務(wù)能力。2016年，計劃安排城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造資金1800億元，并積極安排專項建設(shè)基金支持。
