各州、市黨委和人民政府，省委和省級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校，省屬各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《云南省進一步深化電力體制改革試點方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共云南省委
云南省人民政府
2016年4月6日
云南省進一步深化電力體制改革試點方案
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）精神，做好全國進一步深化電力體制改革試點省工作，緩解云南電力生產(chǎn)和消費等方面存在的突出矛盾，大力拓展電力市場，促進云南電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高電力普遍服務(wù)水平，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、電力體制改革的重要性和緊迫性
自2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。一是促進了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年，全省發(fā)電裝機容量達到7257萬千瓦，發(fā)電量達到2550億千瓦時，以水電為主的可再生能源發(fā)電占到七成以上，西電東送電量達到1013億千瓦時，電網(wǎng)220千伏及以上線路回路長度達到27萬千米，220千伏及以上變電容量達到7961萬千伏安，初步形成了內(nèi)聯(lián)南方、華東電網(wǎng)，外接越南、老撾、緬甸等周邊國家的跨省區(qū)、跨國電力系統(tǒng)。二是提高了電力普遍服務(wù)水平。通過農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，無電人口用電問題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場體系。在發(fā)電方面，組建了多層面、多種所有制發(fā)電企業(yè)1400多戶，建成電站2400多座；在電網(wǎng)方面，除云南電網(wǎng)責(zé)任有限公司外，保留了保山電力股份有限公司和農(nóng)墾電力公司等地方電力企業(yè)；在輔業(yè)方面，推動改組了中國電建、中國能建駐滇企業(yè)。四是電價形成機制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了輸配電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺豐枯（峰谷）分時電價、差別電價、懲罰性電價和居民階梯電價等政策，成為了國家輸配電價試點省。五是積極探索了電力市場化交易和監(jiān)管。相繼開展了競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易以及跨國、跨省區(qū)電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗。同時，電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過改革解決的問題。一是交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。豐富的水能資源得不到充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象連年發(fā)生，僅2015年棄水、棄風(fēng)、棄光電量達153億千瓦時。二是價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成?，F(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善。各類專項發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。四是發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。可再生能源發(fā)電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。五是“電礦結(jié)合”的發(fā)展目標(biāo)未能實現(xiàn)，既影響了云南有色金屬資源的深度開發(fā)利用，又影響了大量水電的消納。
深化電力體制改革是一項緊迫的任務(wù)，事關(guān)云南能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于印發(fā)〈中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕5號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2015〕26號）對深化電力體制改革提出了新使命、新要求。按照黨中央對云南要努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的要求，亟需進一步深化電力體制改革，實現(xiàn)電力與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。國家能源局把云南作為進一步深化電力體制改革的試點省，社會各界對加快電力體制改革的呼聲越來越高，推進改革的社會訴求和共識都在增加，具備了寬松的外部環(huán)境和扎實的工作基礎(chǔ)。
二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w思路
全面貫徹落實中發(fā)〔2015〕9號文件精神，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定電力價格的機制；按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進電力交易機構(gòu)相對獨立、規(guī)范運行，組建相對獨立的省級電力交易機構(gòu)；在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局；妥善處理交叉補貼問題，完善階梯電價機制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)；強化政府電力系統(tǒng)規(guī)劃和電力市場監(jiān)管職能，落實電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)，確保全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
（二）基本原則
堅持安全可靠與提高效率相結(jié)合。在電力體制改革過程中遵循電力的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，堅持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高電力系統(tǒng)運行效率。
堅持市場配置與政府調(diào)控相結(jié)合。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進有效競爭；政府管理重點放在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定實施，加強市場監(jiān)管，依法維護電力市場秩序，保護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益，促進電力事業(yè)健康發(fā)展。
堅持保障民生和節(jié)能減排。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，切實保障民生，確保維護電力調(diào)度安全，確保質(zhì)優(yōu)價廉的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先用于民生；對火力發(fā)電機組，保障高效節(jié)能、超低排放的燃煤發(fā)電機組優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先參與直接交易。
三、近期推進電力體制改革的重點任務(wù)
?。ㄒ唬┯行蛲七M電價改革，理順電價形成機制
1.單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。根據(jù)云南省輸配電價改革試點方案，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，分電壓等級核定共用電網(wǎng)輸配電價格和專項輸電服務(wù)價格，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。在條件成熟的情況下，進一步考慮用電負(fù)荷特性、輸電距離對輸配電價的影響。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費用。
2.分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
3.妥善處理電價交叉補貼。結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)政府價格主管部門審定，扣除低電價老電廠提供的電價空間后，通過輸配電價回收。
?。ǘ┩七M電力交易體制改革，完善市場化交易機制
4.規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達到國家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。鼓勵優(yōu)先購買質(zhì)優(yōu)價廉和環(huán)保高效機組發(fā)出的電力電量，支持可再生能源和新能源機組通過直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。省政府按年度公布全省符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，并對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管，進入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體。
5.引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電力電量和價格，按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易，短期和即時交易通過調(diào)度和交易機構(gòu)實現(xiàn)，為工商企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障。
6.鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊直接交易市場模式，任何部門和單位不得干預(yù)市場主體的合法合規(guī)交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。
7.建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)的新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。
8.積極參與跨省跨區(qū)跨境電力市場交易。按照國家的統(tǒng)一安排和省級政府間的合作協(xié)議，支持電力企業(yè)將省內(nèi)富余的電力電量，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式輸送到區(qū)域或全國電力市場交易，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。跨省跨區(qū)跨境電力交易的市場主體目錄、出入量形成機制由省政府公布，交易合同要及時向電力交易機構(gòu)、省政府有關(guān)部門、國家能源局云南監(jiān)管辦備案。
?。ㄈ┙⑾鄬Κ毩⒌碾娏灰讬C構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺
9.遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按照國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。繼續(xù)完善主輔分離。
10.改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的投資和資產(chǎn)管理行為。
11.組建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立運行。組建相對獨立的、開放的、企業(yè)性質(zhì)的昆明電力交易中心，由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)、第三方機構(gòu)參股，接受省政府及其有關(guān)部門、國家能源局云南監(jiān)管辦的監(jiān)管。由省政府組織有關(guān)部門和單位、國家能源局云南監(jiān)管辦建立電力市場協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)昆明電力交易中心的章程、電力市場設(shè)計方案、交易規(guī)則等重大問題的決策和協(xié)調(diào)?？山⒂呻娋W(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等組成的議事協(xié)商機制。除政府保留的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃電力電量和政府間框架協(xié)議內(nèi)送往省外的電力電量外，其他電力電量都應(yīng)當(dāng)在電力交易平臺上進行交易。電力交易機構(gòu)可按國家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)收取交易服務(wù)費作為運行經(jīng)費，由交易雙方合理負(fù)擔(dān)。具體標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門按照“補償成本”的原則合理核定。省政府職能部門、國家能源局云南監(jiān)管辦依據(jù)職責(zé)對電力交易機構(gòu)實施有效監(jiān)管。
12.完善電力交易機構(gòu)的市場功能。電力交易機構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理，負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同并移送電力調(diào)度機構(gòu)進行安全校核和執(zhí)行，負(fù)責(zé)市場主體的注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。
?。ㄋ模┩七M發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用
13.有序縮減發(fā)用電計劃。根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。
14.完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能。2004年電改前已投產(chǎn)的并網(wǎng)運行公用發(fā)電機組和由州市調(diào)度、縣調(diào)度運行的中小水電站，具有年調(diào)節(jié)能力的水電站，以及對電網(wǎng)具有安全穩(wěn)定支撐作用的電廠，其電力電量列入政府保留的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃（計劃外部分可到電力市場交易），確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全穩(wěn)定運行，確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實施需求響應(yīng)等，促進供需平衡和節(jié)能減排。加強老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。在重點生態(tài)功能區(qū)實施“以電代柴”，具體區(qū)劃、數(shù)量、價格由有關(guān)部門確定。
15.進一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平。有關(guān)部門要按照市場化的方向，從需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)兩方面入手，搞好電力電量整體平衡，提高電力供應(yīng)的安全可靠水平。常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等重點用電需求不受影響。加強電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。
?。ㄎ澹┓€(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)
16.鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，積極探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。向國家級新區(qū)、省級以上重點工業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅區(qū)等符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務(wù)。
17.建立市場主體準(zhǔn)入和退出機制。根據(jù)開放售電側(cè)市場的要求和各地實際情況，按照國家界定的符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求等售電主體的準(zhǔn)入條件，按年度公布售電主體目錄。售電主體必須具備獨立法人資格、業(yè)務(wù)獨立、信用良好、擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊資本、設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。售電主體退出市場，需提前12個月向政府有關(guān)部門、監(jiān)管機構(gòu)和電力交易機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可有序退出；當(dāng)售電主體終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時，由電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，確保電力用戶安全可靠用電。監(jiān)管部門要加強供電監(jiān)管，依法維護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價能力用戶有電可用。
18.多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。
19.賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費、結(jié)算等事項。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)和社會責(zé)任等義務(wù)。
?。╅_放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制
20.積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。
21.完善并網(wǎng)運行服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家及省政府制定的接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組上網(wǎng)，積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。
22.加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運行應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。落實余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠相關(guān)支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易。
23.全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。
（七）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平
24.切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規(guī)劃與能源等規(guī)劃之間、地方性電力規(guī)劃與全國電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格按規(guī)劃有序組織實施。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。電力規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，要向社會公開。建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。
25.切實加強電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。
26.減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，取消、下放電力項目審批權(quán)限，有效落實電力規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡化審批程序，完善市場規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，電力企業(yè)不得對其他公民和法人設(shè)定接入電網(wǎng)和輸配電服務(wù)方面的附加條件，確保電網(wǎng)對發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶無歧視開放。
27.建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序。在發(fā)電企業(yè)和售電主體間建立第三方信用保證制度（或雙方在交易時結(jié)清電費）。有關(guān)部門要建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。
28.抓緊修訂地方電力法規(guī)。根據(jù)改革總體要求和進程，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的電力法，抓緊完成相關(guān)地方電力法規(guī)的修訂及相關(guān)地方政府規(guī)章的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。加強電力依法行政。加大可再生能源法的實施力度。加快省級能源監(jiān)管地方性法規(guī)制定工作，適應(yīng)依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求。
四、加強電力體制改革工作的組織實施
電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“整體設(shè)計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行”的要求，調(diào)動各方積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。
?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。成立省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的專項改革工作方案及有關(guān)配套措施，進一步明確職責(zé)分工，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，確保電力體制改革工作順利推進。
（二）積極營造氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，引導(dǎo)社會各方面認(rèn)識、理解和支持電力體制改革，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識，在全省形成推進電力體制改革的濃厚氛圍和強大工作合力。
?。ㄈ┓€(wěn)妥有序推進。電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進。著力推動售電側(cè)改革、組建相對獨立運行的電力交易機構(gòu)等重大改革事項先行先試，在總結(jié)試點經(jīng)驗和國家修改完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上再全面推開。
省直有關(guān)部門和有關(guān)企事業(yè)單位，要按照各自的法定職責(zé)和省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，審慎穩(wěn)妥地推進各自承擔(dān)的改革試點工作，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善作出應(yīng)有的貢獻。
